2013年，各種環(huán)境污染問題頻現(xiàn)，其中尤以霧霾令人印象深刻。日益惡化的空氣環(huán)境，引發(fā)了全社會的高度關注，政府部門也在治理上再三加碼。
　　
　　8月11日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）稱，要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　9月12日，國務院又發(fā)布了被稱為“史上嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。
　　
　　從《意見》到《行動計劃》，各種政策措施的出臺，使鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)受到一定限制，但同時也有助于環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產(chǎn)值將維持在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元。
　　
　　三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。“市場”由之前的“基礎性作用”改為“決定性作用”，可謂意義重大。這被視為對非市場因素影響過大的一種明確約束，同時，這也為化解產(chǎn)能過剩提供了有力的政策支持。
　　
　　政策、市場“合力”的趨勢正在形成
　　
　　我國環(huán)保行業(yè)目前處于成長期，仍然需要政策推動以及政府資金的大量投入。三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，碳交易試點已鋪開，環(huán)境稅也提上日程，這些舉措將為環(huán)保行業(yè)發(fā)展帶來新的變量及投資機會。預計環(huán)境稅收有望達到千億元，將促進企業(yè)加大環(huán)保投資力度，環(huán)保企業(yè)將從中受益。隨著行業(yè)成熟度提升，行業(yè)發(fā)展將逐漸轉(zhuǎn)向市鋤制，行業(yè)盈利模式逐漸清晰，企業(yè)投資主動化，產(chǎn)業(yè)的正效力才能在環(huán)境中顯現(xiàn)。
　　
　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、環(huán)保及資源利用等多個領域。《行動計劃》稱，要培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　但現(xiàn)實情況是，目前國內(nèi)的節(jié)能環(huán)保公司普遍規(guī)模較小，市場分散。以環(huán)保領域公司為例，據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會統(tǒng)計，目前主要環(huán)保上市公司中，一半以上企業(yè)的市值低于50億元，只有5家市值超過200億元。在盈利的企業(yè)中，僅有3家超過10億元，與環(huán)保巨頭規(guī)模相去甚遠。
　　
　　細分來看，到2015年節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。在這種情況下，多家節(jié)能環(huán)保公司掀起了擴張、并購熱潮。如先河環(huán)保在8月15日發(fā)布公告稱，將以423.3萬美元收購美國CES公司51%股權(quán)，并承諾增資200萬美元，占股至60.5%，標的資產(chǎn)CES是重金屬檢測技術企業(yè)。
　　
　　今年涉及環(huán)保領域的并購已經(jīng)超過80例，而去年不足20例。“環(huán)保行業(yè)內(nèi)并購重組之風漸成。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在《推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的若干建議（征求意見稿）》中稱，部分大型環(huán)保企業(yè)通過收購已有項目或并購企業(yè)增強實力。
　　
　　目前，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，水處理行業(yè)中生活污水處理整體起步較早、市場發(fā)展比較成熟，但在工業(yè)廢水處理方面仍需進一步擴大市場；大氣治理行業(yè)雖已具有一定規(guī)模，但專業(yè)化程度需加強。生活垃圾處理、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險廢物處置等市場還處于探索中，汽車尾氣處理也仍是薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　此外，在目前的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，為稚嫩的當屬土壤治理行業(yè)，其尚未形成清晰的商業(yè)模式。環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰認為，這是一個非常大的市場，一旦打開將遠遠超過大氣和水。