hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：在中國(guó)新改革的大棋局中，化解產(chǎn)能過(guò)剩占據(jù)重要位置。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等，這些發(fā)展的方向和目標(biāo)必將促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的化解。更合理、更高水平的產(chǎn)業(yè)布局也將促進(jìn)國(guó)家宏觀發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　
　　中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩由來(lái)已久
　　
　　2013年，“霧霾”成為在新聞媒介出現(xiàn)頻率高的詞匯之一。以霧霾為代表的環(huán)境惡化已給中國(guó)各級(jí)政府戴上了一條“緊箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署。
　　
　　對(duì)于中國(guó)百姓而言，產(chǎn)能過(guò)剩早已不是新鮮話題。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了3次較為明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初，并且歷經(jīng)3年的整頓治理得到了緩解。受亞洲金融危機(jī)影響，第二次產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初。第三次則是在2003年中國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)周期，許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步突顯，并自2008年起漸次達(dá)到高峰。
　　
　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2012年，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)能利用率比較低。目前產(chǎn)能過(guò)剩在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。對(duì)這些行業(yè)，上一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在80%～85%比較合理，但在中國(guó)，這些行業(yè)產(chǎn)能利用率目前大體在70%～75%，IMF此前發(fā)布的研究報(bào)告甚至認(rèn)為，中國(guó)目前的產(chǎn)能利用率僅為60%。
　　
　　政策、市場(chǎng)“合力”的趨勢(shì)正在形成
　　
　　多年來(lái)，中央政府多次頒布淘汰和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能及落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并出臺(tái)各種政策，然而，落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題仍未得到根本性解決，與此同時(shí)，霧霾、排污、土壤破壞等環(huán)境問(wèn)題卻變得更加嚴(yán)峻。從根本上講，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能形成過(guò)程中，有一定的非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮，包括扭曲的要素價(jià)格。
　　
　　事實(shí)上，無(wú)論新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩危機(jī)，都有政府“有形之手”的影子，而市場(chǎng)則難以發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年9月，環(huán)保部與華北六個(gè)省區(qū)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。2011年12月，環(huán)保部還與全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能將是有效的手段。10月，國(guó)務(wù)院就化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，詳細(xì)規(guī)定了解決產(chǎn)能過(guò)剩的步驟、方法和期限。
　　
　　分析指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩，不能單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不能單純依靠政策約束機(jī)制，更應(yīng)該是一套“組合拳”，比如，除政策、市場(chǎng)之外，還需要借助金融領(lǐng)域（去杠桿、治理地方債）、稅收制度，以及法律手段等多方力量，形成合力，共同發(fā)揮化解作用。畢竟經(jīng)過(guò)多年的沉積，去產(chǎn)能化已經(jīng)成為一系列棘手的問(wèn)題，這其中既會(huì)觸及到地方政府的財(cái)政收支，也將觸及到大型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)利益，因此，純粹依靠市場(chǎng)手段或行政力量都難以達(dá)到理想的效果。目前來(lái)看，這種“合力”的趨勢(shì)正在形成。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題化解任重道遠(yuǎn)
　　
　　化解產(chǎn)能過(guò)剩與中國(guó)新一輪的改革緊密結(jié)合。中共十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰功能將迫使過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將化解產(chǎn)能過(guò)剩列為2014年六項(xiàng)主要工作任務(wù)之一，明確“要著力抓好化解產(chǎn)能過(guò)剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”。
　　
　　目前國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)土部和環(huán)境保護(hù)部等多部委正在就淘汰落后產(chǎn)能備案制征求意見(jiàn)，未來(lái)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)和生產(chǎn)線，必須重新備案。京津冀以及周邊地區(qū)的相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)，下一步就看具體的落實(shí)情況如何。
　　
　　就行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言，由去產(chǎn)能化以及環(huán)境治理共同推動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已是大勢(shì)所趨，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)更高，與此同時(shí)，各行業(yè)中的企業(yè)數(shù)量將會(huì)大幅削減。有一定資金及技術(shù)研發(fā)實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)成為大型兼并重組的對(duì)象，而其他中小企業(yè)，尤其是綜合實(shí)力弱的民營(yíng)企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。
　　
　　簡(jiǎn)而言之，趨勢(shì)已定，很難改變，在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折期，期望能有更多的企業(yè)早做“打算”。