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第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。各督察組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，統(tǒng)籌開展流域督察和省域督察，既關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)等流域性、整體性、共性問題，也注重結(jié)合各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各省(區(qū))突出問題，深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對第二批典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市毀林毀草問題嚴(yán)重
2025年6月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，通遼市一些地方毀林毀草問題頻發(fā)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任壓得不實(shí)，工作推進(jìn)不力。
一、基本情況
通遼科爾沁天然草原和科爾沁沙地，生態(tài)地位重要，應(yīng)當(dāng)把森林、草原保護(hù)作為筑牢北方生態(tài)安全屏障重要任務(wù)，嚴(yán)抓實(shí)抓。
二、主要問題
一是破壞草原問題多發(fā)。《中華人民共和國草原法》規(guī)定，禁止開墾草原。督察發(fā)現(xiàn)，通遼市違法開墾草原面積超過3600畝，其中，扎魯特旗查布嘎圖蘇木保安村1560余畝、乃林嘎查1760余畝，庫倫旗茫汗蘇木寶仁圖嘎查250畝，科左中旗花吐古拉鎮(zhèn)北烏日格吐嘎查60余畝，開魯縣開魯鎮(zhèn)西關(guān)村20畝；違法侵占草原超過320畝，其中，青龍管業(yè)公司將210余畝用于工程建設(shè)，珠日河旅游區(qū)將95畝用于項(xiàng)目開發(fā)，開魯縣城管部門將20余畝用于傾倒建筑垃圾。
二是林地破壞問題突出。《中華人民共和國森林法》規(guī)定，禁止毀林開墾。督察發(fā)現(xiàn)，2023年奈曼旗塔布代村因毀林開墾被自治區(qū)通報(bào)，但在整改同時(shí)又違法占用林地面積326畝；科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)上報(bào)，毀林40余畝問題經(jīng)整改并驗(yàn)收銷號(hào)，但復(fù)種樹木大量干枯死亡。
森林法規(guī)定，采伐林木后應(yīng)當(dāng)完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn)，科左中旗27處1250余畝林地采伐后未按要求更新造林，其中，森澤農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司多達(dá)920余畝，地處科爾沁沙地腹部。此外，2024年，該市遼河鎮(zhèn)還有15余畝林地1000余棵樹被盜伐。
三是林草保護(hù)修復(fù)工作推進(jìn)滯后。科爾沁草原保護(hù)和修復(fù)，是科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的重要方面。督察發(fā)現(xiàn)，《科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施方案》明確，2023年年底前完成30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但仍有6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未完成，特別是北部山區(qū)小流域綜合治理工程中的9.5萬畝植被恢復(fù)任務(wù)仍未完成。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，草原因采礦受到破壞，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取復(fù)墾利用、植樹種草等措施。通遼市扎哈淖爾礦石開采公司2017年年底前，應(yīng)恢復(fù)草原植被125畝，督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)恢復(fù)區(qū)域仍有60畝基本無植被，上面還堆存大量石料。2023年有關(guān)檢查也發(fā)現(xiàn)，奈曼旗昌恒礦業(yè)、青龍山鎮(zhèn)白灰廠等5家企業(yè)未落實(shí)邊開采邊治理要求，目前植樹種草進(jìn)展遲緩。
三、原因分析
通遼市及有關(guān)旗縣與部門，對生態(tài)保護(hù)的重要性、緊迫性、全局性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)解決問題不力、監(jiān)管缺失、執(zhí)法不嚴(yán)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
陜西省榆林市水土流失治理存在差距
2025年6月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，榆林市水土保持違法問題突出，淤地壩建設(shè)管護(hù)短板明顯，老舊淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)重、建設(shè)滯后，水土流失治理形勢依然嚴(yán)峻。
一、基本情況
地處黃土高原的榆林市多沙粗沙區(qū)面積占黃河流域的32%，全市水土流失面積占市域面積的86%，是黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)，成為黃河泥沙的一個(gè)主要來源地。抓好榆林市水土保持工作，加大水土流失治理力度，對解決黃河水沙矛盾、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。
二、主要問題
一是部署落實(shí)存在差距。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，明確水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市12個(gè)縣(市、區(qū))中的11個(gè)至今未印發(fā)實(shí)施水土保持規(guī)劃，導(dǎo)致“十四五”水土保持工作無規(guī)可循。“十四五”期間，榆林市水行政主管部門僅在2022年、2025年對水土保持工作部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署，其余3年只做原則性安排，沒有明確目標(biāo)任務(wù)，也沒有對《陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化。一些地區(qū)水土流失治理滯后，截至2024年年底，榆林市定邊縣、綏德縣水土流失治理面積與陜西省下達(dá)的“十四五”末目標(biāo)相比，僅完成54%和68%。
二是淤地壩建設(shè)管護(hù)短板明顯。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，積極推進(jìn)黃土高原淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市部分重點(diǎn)工程進(jìn)展遲緩。截至2024年，榆林市淤地壩、攔沙壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固僅完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)的42%、54%和63%，特別是要求“十四五”期間提升改造的787座老舊淤地壩至今還有56.5%未開工。
《中華人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任，提高養(yǎng)護(hù)水平。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市管護(hù)工作不到位，部分淤地壩喪失應(yīng)有功能。綏德縣西賀家石高粱咀淤地壩庫區(qū)內(nèi)堆放約29萬立方米清淤棄渣，庫容已滿，淤地壩功能喪失。榆陽區(qū)羊路溝淤地壩原為病險(xiǎn)壩，于2023年實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程。由于日常管護(hù)不到位，該壩外坡部分區(qū)域損毀，壩肩水蝕形成沖溝，溢洪道內(nèi)黃土淤積，影響淤地壩功能。
三是違法問題突出。水土保持法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市清澗縣鴻鑫建材有限公司未按要求建設(shè)1140米護(hù)坡排水渠，坡面和部分開采平臺(tái)上未按要求種植樹木，擅自在廠區(qū)外傾倒棄土，未進(jìn)行攔擋和苫蓋，場區(qū)水土流失嚴(yán)重。《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止棄土。2025年3月暗查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在李家川河道內(nèi)傾倒大量棄土，督察進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在河道內(nèi)又傾倒棄土近2萬立方米。
黃河保護(hù)法規(guī)定，禁止損壞、擅自占用淤地壩。榆林市綏德縣申家灣正溝淤地壩位于水土流失較為嚴(yán)重的無定河流域，總庫容6.1萬立方米。綏德縣環(huán)境衛(wèi)生所主要承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、管護(hù)職責(zé)，督察發(fā)現(xiàn)，該所違規(guī)向正溝淤地壩內(nèi)傾倒大量建筑垃圾，加之周邊生活垃圾也向淤地壩內(nèi)傾倒，目前庫容已滿，功能基本喪失。該所還長期違規(guī)在淤地壩附近挖山取土，造成山體生態(tài)破壞、多處崩塌。此外，該所未經(jīng)審批擅自在壩下建設(shè)1.2萬立方米的垃圾滲濾液貯存池，違規(guī)貯存高濃度垃圾滲濾液約1000立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
三、原因分析
榆林市及有關(guān)部門對水土保持的重要性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)水土流失治理的主動(dòng)性缺乏，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不力，部分企業(yè)水土保持主體責(zé)任不落實(shí)，造成水土流失問題多發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市非法開采礦山 嚴(yán)重破壞生態(tài)
2025年6月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市部分區(qū)域礦山開采破壞生態(tài)問題時(shí)有發(fā)生，生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實(shí)。
一、基本情況
中衛(wèi)市石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源分布集中，現(xiàn)有礦山企業(yè)以中小型為主，個(gè)別區(qū)域礦產(chǎn)資源開采生態(tài)保護(hù)不到位，生態(tài)修復(fù)效果較差。加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。
二、主要問題
一是礦山開采侵占草原。《中華人民共和國草原法》規(guī)定，進(jìn)行礦藏開采應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原，確需使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審批同意；臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。督察發(fā)現(xiàn)，位于中衛(wèi)市天景山礦區(qū)的明巨電石公司2016年辦理南段電石水泥灰?guī)r礦采礦許可證，開采過程中大面積占用草原，其中205畝一直未辦理草原征占用手續(xù)。另外，該公司礦山投產(chǎn)以來，陸續(xù)在礦區(qū)范圍外建設(shè)辦公區(qū)、生產(chǎn)廠房，設(shè)置物料、廢渣堆放場所，侵占草原共約90畝。對于上述違法行為，當(dāng)?shù)亓植莶块T一直未依法處理，造成違法占用草原行為長期存在。
二是占用沙地草地破壞植被。《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》明確，應(yīng)將防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施納入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。位于黃河一級支流清水河兩岸的國溢鐵路道砟公司2018年取得采礦許可證，開采山石。督察發(fā)現(xiàn)，該公司在用地許可范圍外侵占中度沙化土地7畝、其他草地134畝，用于建設(shè)堆渣場、成品料場等，且未采取防沙治沙措施，對植被造成破壞。2021年停產(chǎn)后，該公司未嚴(yán)格按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求開展清理平整、覆土植綠，大量廢渣、成品料等露天堆放，大量渣石堆存在采坑內(nèi)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門監(jiān)管缺位，直至督察組暗查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，才督促該公司全面開展生態(tài)修復(fù)治理。
三是礦山生態(tài)修復(fù)治理不嚴(yán)不實(shí)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)于2022年組織實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理，一些采礦企業(yè)修復(fù)治理工程通過了驗(yàn)收，但修復(fù)治理的實(shí)際效果有差距。督察發(fā)現(xiàn)，劉崗井華安灰石礦等7座礦山仍然在礦區(qū)范圍外違法占地堆放廢渣土和成品石料，對天然植被造成破壞，僅劉崗井華安灰石礦就非法占地200余畝，造成的生態(tài)破壞一直未修復(fù)到位；天景山天主峰灰石礦等3座礦山高陡邊坡坡底仍堆積大量碎石，渣石、廢土依山體堆放，6個(gè)近百米長的渣石坡尚未完成修復(fù)；炯耀工貿(mào)公司天景山建筑用石料礦、玉奇灰石廢料加工廠天景山灰石礦生態(tài)修復(fù)治理工程未采取有效的水土保持措施，邊坡、渣堆上隨處可見雨水沖溝，3處已治理邊坡再次出現(xiàn)垮塌。
三、原因分析
中衛(wèi)市礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作力度不夠，相關(guān)部門對侵占草原等違法行為監(jiān)管缺位，對礦山生態(tài)修復(fù)放松要求，有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，侵占草原、沙地等生態(tài)破壞問題持續(xù)存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例
