【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為了切實(shí)做好好河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題。近日，河北省制定了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，方案明確提出，省級(jí)環(huán)保部門要對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》

 

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2016〕63號(hào))精神，切實(shí)做好河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快污染治理、生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造良好人居環(huán)境，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示批示要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北提供堅(jiān)實(shí)體制保障。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過改革解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解和落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
 

　　(二)強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)察督察，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
 

　　(三)理順工作機(jī)制。強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，加強(qiáng)對(duì)市縣黨委和政府及其相關(guān)部門履行環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督檢查，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護(hù)重大決策得到貫徹落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
 

　　(四)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
 

　　(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聚焦環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
 

　　1.落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
 

　　2.強(qiáng)化環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
 

　　3.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的重要內(nèi)容。
 

　　(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制
 

　　1.調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。各市(含定州、辛集市，下同)環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名各市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副處級(jí)(定州、辛集市副科級(jí))以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)同市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請(qǐng)市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)任免;市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組征求市委意見后審批任免;市紀(jì)委駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員的任免程序，由省紀(jì)委機(jī)關(guān)商省環(huán)境保護(hù)廳黨組另行制定。
 

　　縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護(hù)局××縣(市、區(qū))分局，由市環(huán)境保護(hù)局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)境保護(hù)局任免。各市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等已設(shè)立環(huán)境保護(hù)分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu);其他開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各市根據(jù)實(shí)際確定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。縣(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理。
 

　　環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌任用環(huán)保干部，促進(jìn)交流使用。
 

　　2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，省環(huán)保部門對(duì)市縣政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告監(jiān)督檢查結(jié)果。
 

　　建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護(hù)廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員。跨區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護(hù)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作，所需編制從市縣現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制中調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。
 

　　3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。將市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。
 

　　將市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省環(huán)境保護(hù)廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測(cè)中心)，主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免;主要負(fù)責(zé)人任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員，事先應(yīng)征求市環(huán)境保護(hù)局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。定州、辛集市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)職能調(diào)整情況和工作需要，合理確定市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收人員數(shù)量，上收后的其他人員和編制充實(shí)到市級(jí)環(huán)境執(zhí)法等機(jī)構(gòu)。
 

　　定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護(hù)局直接管理。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護(hù)局一并上收到市，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)實(shí)際對(duì)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心進(jìn)行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)。縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。
 

　　4.加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊(duì);將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，隨縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局一并上收到市，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。
 

　　(三)規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
 

　　1.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，科學(xué)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。在不突破各市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要，逐步解決混編混崗、一編多人的問題，實(shí)現(xiàn)人編崗一致。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
 

　　規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。
 

　　健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管職能，落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負(fù)責(zé)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。