【中國環保在線 市場行情】國務院正式印發了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。“水十條”將帶來交易結構的升級，同時帶來環境績效合同服務和綜合環境服務的出現。以環境企業作為實現環境治理需求的載體，將切實促進環境產業和環境服務業的發展。
　　　　
　　千呼萬喚始出來。4月16日，備受公眾關注的《水污染防治行動計劃》（下文簡稱“水十條”）由國務院以【2015】17號文正式印發。這一提出全國水環境治理目標效果、主要措施及產業發展藍圖的治水“國策”，被環保、水務行業企業寄予厚望。因計劃全文含10條35款，該計劃也被業內俗稱為“水十條”。
　　
　　“水十條”不僅提出了2020年治水宏觀目標，還列出了重點區域的詳細指標。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。
　　
　　“水十條”出爐
　　
　　期待已久的“水十條”（《水污染防治行動計劃》）近日正式頒布。這與今年一季度經濟數據出爐僅有一日之隔，經初步核算，國內生產總值同比增長7%，我國經濟呈現穩中趨緩態勢。
　　
　　今年以來，我國經濟下行壓力加大，不少經濟運行指標繼續走低，如PPI延續跌勢，全社會用電量增速持續處于低位等。有人擔心，“水十條”制定的水環境質量改善目標過高、任務過重、舉措過嚴，會給我國經濟發展帶來不利影響，使實體經濟發展雪上加霜。
　　
　　經過多輪修改的“水十條”，將在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制。為確保任務目標落實，“水十條”提出取締“十小”企業，整治“”行業、治理工業集聚區污染等一系列硬措施。
　　
　　而遠期治水目標要求則更高。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。
　　
　　水十條詳細列出76項238條治水措施，其中36項由環保部牽頭實施，其余也有發改委、財政部、住建部等相關部門負責落實。具體到治理工程，則涉及工業污水治理、城鎮污水治理、農業污染治理、港口水環境治理、城市飲用水、黑臭水體治理、環境監管等多個領域。
　　
　　“水十條”不光有利于水環境保護，業內專家普遍認為其出臺實施對穩定經濟增長、促進環保產業的發展將是一個重大利好，環保工程建設、設計和咨詢等環保服務業將從中受益。
　　
　　注重市場化手段治水
　　
　　“水十條”明確了要發揮市場在水質治理中的決定性作用，提出要綜合應用環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用，對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備，必須進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅，還將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。
　　
　　其次，要求分期推進水資源價格改革，因地制宜制定水資源費用征收標準。例如，地下水水資源費應高于地表水，超采地區征收標準應高于非超采地區等。此外，還要建立行業激勵機制，提出“制度”，即鼓勵支持節能減排先進企業及工業聚集區的用水效率、排污強度等達到更高標準。
　　
　　對此，江蘇省環境保護廳副廳長柏仇勇透露，“水十條”發布多有亮點，就在于綜合了水資源的生產、生活、消費諸多方面內容，并且對水體污染防治的科研領域也作出政策指導，將水污染治理上升到生態文明的國家戰略高度。
　　
　　柏仇勇稱，一般思維方式中，經濟下行壓力不斷加大，此時從嚴治理環境問題，會對經濟造成更大壓力。他說，中央選擇“水十條”此時落地有著深遠的考慮，在經濟新常態的時點發布“水十條”，正面影響要多于負面影響。一方面，經濟低迷期調整行業結構所需成本較少，另外政策將引入對環保產業的可持續的資本投入。碧水源常務副總經理何愿平也指出，此前行業預估的兩萬億入場資金有可能會達到5萬億之多。
　　
　　循環發展促轉型升級
　　
　　當前，在中國經濟進入新常態的背景下，大力發展環保產業，既是民眾對改善環境的迫切需求，也是調整經濟結構、轉變發展方式的必然選擇，對防治環境污染、改善生態環境、發展循環經濟和加快推進生態文明建設具有重要意義。
　　
　　“水十條”背后的深意是推進我國水資源化改革，其中工業污水處理和城鎮污水處理的提標改造將是重點內容。”經濟學家宋清輝指出，實施“水十條”對推動經濟轉型的意義深遠：既可拉動GDP增長，使環保產業成為新的經濟增長點，實現環境效益和經濟效益與社會效益的多贏，有力推進轉型升級。又可以通過淘汰落后產能等優化經濟發展措施，促進經濟結構轉型升級，為經濟社會可持續發展貢獻力量。
　　
　　環保部有關負責人表示，“水十條”通過淘汰落后產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優化生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發展作出新貢獻。
　　
　　國家發展改革委副主任張勇表示，節能環保產業既利當前穩增長，又利長遠調結構，并為節能減排提供堅實產業基礎和技術支撐。各地方政府要督促項目主體加快完成前期工作，鼓勵技術審查評估機構提前介入，建立審批核準快速通道，盡量縮短審核周期。
　　
　　環保產業將成新經濟增長點
　　
　　與此同時，來自國家環保部網站的公開消息稱，實施“水十條”預計可增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，預計可拉動GDP增長約為5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%。
　　
　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華就此介紹說，據早前的估計，近期內因為實施“水十條”，需要在城鎮管網建設和改造、污水垃圾處理設施建設和改造、工業企業和園區治理設施建設等方面投資2萬億元，這將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，還會間接帶動約5000億元增值。環保產業將成為新的經濟增長點。
　　
　　而在環保部環境規劃院副院長吳舜澤看來，所謂投資多少多少億，并不是說政府將投入這么多錢治污，而是整個社會的投資。吳舜澤說，政府在治污投入的同時，也需要企業承擔投入，還有一部分投資是通過市場機制、通過價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經濟產生影響，拉動環保產業發展，影響產業鏈上下游的需求關系，優化整個產業結構，產生更大的利潤。
　　
　　“水十條”在內容中明確表述，將推進先進適用的節水、治污、修復技術和裝備產業化發展，將加快發展環保服務業，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
　　
　　“這些都是未來發展的重點導向，相關領域、企業要看到這一點，盡早跟上潮流。”吳舜澤說，“水十條”將會有力地推進環保產業發展，這些產業在5年以后可能成為經濟增長的支柱產業。
　　
　　（本文資料來源：長江商報、人民日報、中國商報、證券時報、21世紀經濟報道）