【中國環保在線 行業動態】2015年1月1日起，被稱作“史上嚴”《環保法》修訂草案將正式施行。目前，《水污染防治行動計劃》已基本編制完成，《土壤污染行動計劃》處于制定的快車道中，2015年政策將步入密集期，整個環保行業的景氣度亦將顯著提升。
　　　　
　　25年后大修的新環保法，將于2015年1月1日正式實施。
　　
　　新環保法的法律條文從原來的47條增加到70條，因為加入了對拒不改正的排污企業實施按日計罰、對嚴重的違法行為采取拘留、政府的主要負責人在面對政府的違法行為造成嚴重后果時要引咎辭職等內容，被專家稱為“史上嚴”環保法。
　　
　　新環保法長出“牙齒”
　　
　　新環保法規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。“按日計罰”，是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施，在中國現行行政法規體系里，是一個創新性的行政處罰規則。
　　
　　江蘇省環保廳副廳長柏仇勇坦言，環保領域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據原來的環保法，對企業環境違法“一事不能二罰”，罰款限額高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中將罰款限額一舉提高到50萬元。“但即使這樣，相對于企業污染造成的損失，很多時候處罰力度仍然是微不足道的。”柏仇勇分析說，有的污染事故造成的生態破壞是難以修復的，有些生態問題即使能夠修復代價也是極其高昂的，區區數十萬元根本難以彌補。
　　
　　據悉，眾多環保人士多年來一直呼吁提高違法成本，要求“按日計罰”，此次終于得到了國家層面的認可。南京地理與湖泊研究所研究員陳雯表示，國外出現重大環境事故的企業往往是要破產關門的，此次環保法修訂在強化企業責任方面大大前進了一步。
　　
　　新法開啟環保新紀元
　　
　　2015年1月1日，新環保法將正式執行。在多重利好政策的刺激下，環保行業將迎來高速發展。
　　
　　在近日全國工商聯環境商會主辦的2014中國環保上市公司峰會上，國家環保部副部長吳曉青表示，為了保護這部新法的有效落實，環保部即將集中發布按日連續處罰、查封扣押、現場停產整治、信息公布等一系列配套管理辦法。依法治污、嚴格執法已成為新常態，環保產業的市場需求將進一步釋放。
　　
　　值得注意的是，除了新環保法，排污權交易正在逐漸完善、環境稅呼之欲出以及PPP模式第三方治理等新業態的推行，行業機制和模式正在發生根本性轉變。
　　
　　吳曉青還表示，在大氣污染行動計劃出臺之后，目前水污染防治行動計劃已經基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進。專家預計，上述三個行動計劃涉及的環保投資將超過6萬億元，環保產業將出現大規模的增長。
　　
　　隨著治霾不斷深化，能源結構調整加速，國家環保投入的增加和執法變嚴后企業環保投資增加的雙重因素推動下，環保行業將處于高度景氣期。
　　
　　環境商會會長文一波也指出，現在熱門的PPP模式在公共服務領域引入社會資本，實際上也是在倒逼環保產業改革。
　　
　　對此，眾多業內人士認為，環保行業的整合趨勢在2013年已開始顯現，2014年在加速。根據對上市公司環保資產整合的統計，2014年環保行業并購項目有47個，總資金規模超過190億元（截至11月底）。對此2012年和2013年，涉及環保公司的并購項目分別為17個和39個；資金規模分別為12億元和155億元；行業并購在加速，市場在集聚。從并購領域來看，今年依舊以較成熟的水務和固廢為主，達總資金規模53%；非環保企業的跨界收購，達總資金規模的25%。
　　
　　在他看來，目前環保板塊估值處于歷史較低水平、而未來2年—3年行業整體業績將保持30%以上的高增長（包含并購預期）。
　　
　　“行政管制放松后，2015年并購市場將更加熱鬧非凡。”業內人士管清友認為。
　　
　　公開資料顯示，在28只水污染防治概念股中，12月份以來截至12月30日股價實現上漲的個股有16只，其中，首創股份、南方匯通、重慶水務、興蓉投資、創業環保、萬邦達、國中水務、桑德環境等10只概念股期間累計漲幅均超過10%。
　　
　　其中，首創股份12月份以來表現突出，期間累計漲幅高達50.64%，新收盤價為11.72元。公司以北京為基地，控、參股水務企業超過30家。公司作為北京市國資委下屬的大型上市企業，公司擁有豐富的社會資源。目前，公司已經成功涉足水務及固廢領域，形成了集設計、工程、投資和運營為一體的基本完整的產業鏈架構。公司通過定增25億元加碼水務和固廢業務，公司2014年12月6日公告稱，定增申請獲證監會發審委審議通過。股東大會同意公司以不低于6.18元/股定增不超33247.57萬股，募資不超過20.55億元投向水務、固廢項目及補充流動資金。
　　
　　從基本面來看，11月26日，總理主持召開國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。12月17日，環保部常務會議通過多項與環保法配合的強制措施。臨近年末，預計水十條與新環保法將相繼出臺，成為將對行業產生直接影響的重磅催化劑。
　　
　　值得注意的是，根據環境商會公布的新統計數據顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準，我國77家環保主營上市公司市值可分為三個梯隊：200億元以上的8家，100億元-200億元的14家，100億元以下的55家。環保產業已形成相對完善的產業體系和初具規模的產業集群。
　　
　　文一波還表示，在22家市值100億元以上的環保上市公司中，國有11家、民營11家，可謂各半壁江山。這充分反映民營環保企業正越來越被資本市場接受和推崇。今后一段時期，環保產業即將迎來陽光明媚的春天。