【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】與食品安全案件進(jìn)入刑事司法懲處迅速增長的比例相比，同樣嚴(yán)重侵犯公眾健康權(quán)甚至造成環(huán)境公共安全事件的肇事企業(yè)和個人，卻鮮有被以“重大環(huán)境污染事故罪”（1997年刑法規(guī)定罪名）或“污染環(huán)境罪”（2011年刑法修正案的罪名）被提起公訴，后被判處刑罰的更是少見。
　　　　
　　當(dāng)我們憧憬著“美麗中國”、生態(tài)文明，可那些各式各樣的環(huán)境污染事故卻“堅毅”地頻發(fā)著，嚴(yán)重侵犯公眾健康權(quán)，污染破壞著我們生存的環(huán)境。而更令人沮喪的是，環(huán)境污染事故處罰后鮮有入刑的，以罰代刑正成為生態(tài)環(huán)境的“沉疴”！
　　
　　環(huán)境案件罰刑比17839：1
　　
　　2013年3月，山西某縣一化肥企業(yè)違規(guī)排污致下游農(nóng)田被污染。同年9月，當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌玩忽職守罪對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的當(dāng)?shù)丨h(huán)保所所長提起公訴。
　　
　　近日，相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，這是近十年來縣法院審理的一起環(huán)保類刑事案件。然而，據(jù)該縣環(huán)保部門表示，近年來，該縣每年行政處罰的環(huán)境違法案件有十多起。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，我國不少村民近年來因環(huán)境污染患癌死亡，幾十年的創(chuàng)傷給村民造成了巨大經(jīng)濟損失。“紅豆局長”的荒誕言論暴露則出他嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的真相。“牛奶水”達(dá)標(biāo)的言論同樣讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長現(xiàn)形。鐵一樣的事實，都足以讓當(dāng)?shù)貦z察部門立案調(diào)查，都足以讓刑法亮起獠牙，但是他們卻受制于各種牽絆與制約而寂寂無聲。以罰代刑趁機大行其道。
　　
　　環(huán)保類案件行政處罰多、刑事追責(zé)少的現(xiàn)象在江蘇也曾存在，不過現(xiàn)在有所改變。江蘇省人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年1月—7月，江蘇全省法院共受理環(huán)境刑事案件49件，超過2004年—2013年全部環(huán)境刑事案件的總和。
　　
　　對此，江蘇省人民檢察院檢察長徐安在今年全國兩會期間接受媒體采訪時曾指出，環(huán)境保護(hù)部公布的《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》顯示，2008年—2010年，全國作出環(huán)境行政處罰決定的案件共計285428件，同期全國法院結(jié)案作出判決的環(huán)境犯罪案件僅16件，環(huán)境行政處罰案件和環(huán)境刑事犯罪案件比例為17839：1。
　　
　　江蘇省法制辦主任于愛榮認(rèn)為，“以罰代刑”現(xiàn)象不僅存在于環(huán)保領(lǐng)域，食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域也大量存在。大量涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，一罰了之，降低了違法成本，不僅飽受社會詬病，更降低了法律威懾力。“近年來，食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法行為層出不窮，與此有很大關(guān)系。”
　　
　　“從實踐看，目前食品藥品、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管仍是以行政執(zhí)法為主，有人罰沒人管，‘以罰代刑’現(xiàn)象突出。”山西省晉中市榆次區(qū)人民法院行政庭庭長畢步禮感嘆，到行政庭工作十幾年，從未遇到過此類案件。
　　
　　為何熱衷罰款了事
　　
　　現(xiàn)實生活中，人們總有疑惑：我國在環(huán)境保護(hù)等方面制定了嚴(yán)苛的法律，可為什么這些領(lǐng)域的問題依然層出不窮？
　　
　　“執(zhí)法不嚴(yán)削弱了法律的威懾力！這是重要原因之一。”江蘇省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長陸廣文說得很直接：本來應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，結(jié)果以罰款了事，一些當(dāng)事人交了罰款接著干違法犯罪的事兒，甚至有的干脆把罰款列入預(yù)算。
　　
　　陸廣文的說法，在諸多行政執(zhí)法人員中得到了印證。江蘇省公安廳法制總隊副總隊長劉慶陽認(rèn)為，對犯罪嫌疑人來講，他們會計算違法成本，“不怕罰款怕坐牢”是他們的共同心理。因此，刑事打擊后重復(fù)犯罪的可能性，要比行政處罰特別是罰款了事小得多。
　　
　　對法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟生產(chǎn)生活領(lǐng)域的違法行為，往往用行政處罰替代刑事懲戒，嚴(yán)重削弱了國家對環(huán)境污染等違法犯罪行為的打擊力度和治理成效。既然以罰代刑的危害不言自明，為何以罰代刑現(xiàn)象又大量出現(xiàn)呢？江蘇省檢察院偵監(jiān)處副處長雷勇結(jié)合多年的觀察，從不同側(cè)面進(jìn)行了分析：
　　
　　從行政執(zhí)法機關(guān)來講，有“罪與非罪”“此罪與彼罪”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識問題，行政自由裁量權(quán)較大，有的因為法律素養(yǎng)不夠而拿不準(zhǔn)，就偏向于保守而采取行政處罰；走司法程序，證據(jù)收集的要求高，工作量大、耗時較長，在“多一事不如少一事”的心態(tài)下，也往往選擇罰款了事；不排除個別行政執(zhí)法人員徇私舞弊，大事化小，進(jìn)行行政處罰。
　　
　　從地方政府來說，有的存在地方保護(hù)主義，這以環(huán)境犯罪為典型，怕影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
　　
　　從監(jiān)督來看，能以罰代刑的案件，往往其受害者是不確定的，也就是說，一般很少有人去盯著處理結(jié)果，去監(jiān)督處罰是否得當(dāng)。同時，由于執(zhí)法信息缺乏共享，檢察監(jiān)督往往也無從談起。
　　
　　“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”或成新話題
　　
　　事實上，“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”還是一個很新的司法話題。目前行政機關(guān)處理中僅僅是罰款，行政處罰后，由政府“埋單”治理，不少地方財政為此“不堪重負(fù)”。
　　
　　在一些片面追求GDP政績觀的錯誤思想指引下，江蘇不少縣市政府各項指標(biāo)全線上浮的背后，卻面臨著難以有效治理河道污染、地下水污染和土壤污染問題。“環(huán)保污染欠下的債，或許會由下一代承擔(dān)。”一位環(huán)保人士認(rèn)為。
　　
　　由于目前大部分的環(huán)境案件訴求都集中在“停止違法行為”、“承擔(dān)損害和環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任”兩個方面，在司法實踐中又遇到了如何評估損失的難題。
　　
　　“法院判決必須有過硬的評估依據(jù)，而且能獲得各方認(rèn)可，但實際上在無錫還沒有一家專業(yè)、的評估組織。一個水污染問題，是修復(fù)1公里還是10公里，是1年內(nèi)還是10年內(nèi)，在技術(shù)界定上還存在很多困難。”資深業(yè)內(nèi)人士趙為民說道。
　　
　　據(jù)了解，目前不少發(fā)達(dá)國家采用了環(huán)境污染治理代理人制度，當(dāng)污染者沒有能力修復(fù)環(huán)境時，由專業(yè)代理機構(gòu)委托執(zhí)行，產(chǎn)生的費用由污染者承擔(dān)，但目前國內(nèi)尚無此類組織出現(xiàn)，且在運作中還會存在信任度底、費用評估難等現(xiàn)實困境。
　　
　　而一些企業(yè)有破壞能力卻無修復(fù)能力，進(jìn)入司法程序一旦被判決承擔(dān)“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”，往往會面臨“傾家蕩產(chǎn)”的問題，無疑會給發(fā)展中的縣市帶來極大的壓力。
　　
　　另據(jù)媒體的報道，取證難也是一大問題。而與水環(huán)境污染取證難對應(yīng)的，大氣污染案件目前由于取證更難，還處于“零發(fā)案”階段，而且這種狀態(tài)將在一定時期內(nèi)長期存在，顯然與目前突出的大氣污染現(xiàn)狀嚴(yán)重錯位。
　　
　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的總體格局，對新時期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出了更高要求。要達(dá)到生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，在環(huán)境執(zhí)法、司法領(lǐng)域的改革“迫在眉睫”。
　　
　　結(jié)語
　　
　　環(huán)境污染事故以罰代刑當(dāng)休矣！對于那些違法排污的企業(yè)和個人，罰款所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上企業(yè)不計環(huán)境成本運轉(zhuǎn)帶來的收益——既然他們不畏懼罰款，又“奈何以罰款懼之”？隨著“兩高”司法解釋的出臺，各地或能改變以罰代刑的做法，用刑罰的威嚴(yán)，讓那些破壞生態(tài)文明建設(shè)的不法之徒付出沉重的代價，真正讓違法成本成為他們不能承受之重。