【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】在新修訂的環(huán)保法中，按日計(jì)罰以及排污許可證制度等被認(rèn)為是有威懾力的條款，而與之配套的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》及《排污許可證管理暫行辦法》則是對(duì)條款的細(xì)化。專家表示，只有這些配套辦法實(shí)施后，新環(huán)保法的相關(guān)條款實(shí)施起來才更有效果。
　　　　
　　新修訂的環(huán)保法將“按日計(jì)罰”、“排污許可證”以及對(duì)違法責(zé)任人處以拘留等內(nèi)容寫入法律。隨著新法實(shí)施的日子日益臨近，環(huán)保部集中制定了一批配套規(guī)定，目前，這些規(guī)定均已分別進(jìn)行了公開征求意見。曾有專家表示，這些配套規(guī)定實(shí)施后，“史上嚴(yán)”環(huán)保法無疑是如虎添翼，環(huán)境違法行為將面臨嚴(yán)厲打擊。
　　
　　據(jù)了解，《排污許可證管理暫行辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法(試行)》均在近日結(jié)束了公開征集意見，《排污許可證管理暫行辦法》征求意見稿明確寫明辦法擬在明年1月1日起實(shí)施。
　　
　　10月中旬，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4項(xiàng)規(guī)定公開征求意見。
　　
　　除了上述多項(xiàng)辦法外，環(huán)保部還對(duì)《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行了公開征求意見，而這些標(biāo)準(zhǔn)均與新環(huán)保法相配套。
　　
　　在新修訂的環(huán)保法中，按日計(jì)罰以及排污許可證制度等被認(rèn)為是有威懾力的條款，而與之配套的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》及《排污許可證管理暫行辦法》則是對(duì)條款的細(xì)化。專家表示，只有這些配套辦法實(shí)施后，新環(huán)保法的相關(guān)條款實(shí)施起來才更有效果。
　　
　　就剛剛結(jié)束征求意見的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(征求意見稿)，環(huán)保部表示，該辦法將進(jìn)一步明確地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中的職責(zé)定位。
　　
　　對(duì)于社會(huì)長(zhǎng)期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，新《環(huán)保法》打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，同時(shí)明確有關(guān)按日計(jì)罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
　　
　　此外，新《環(huán)保法》還規(guī)定，一是在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。
　　
　　新《環(huán)保法》重在執(zhí)行
　　
　　眾所周知，新環(huán)保法被成為“史上嚴(yán)的環(huán)保法”，僅完整保留了原法的2條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，新增了23條法律規(guī)定。
　　
　　“新環(huán)保法有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護(hù)優(yōu)選、損害擔(dān)責(zé)的原則。”山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)政委許榮民說，新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系做了全新表述，那就是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，特別是遇到生態(tài)紅線，像自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等特別需要保護(hù)的區(qū)域，那就要犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　“按日計(jì)罰”被認(rèn)為是此次環(huán)保法修改的一大亮點(diǎn)。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且罰款上不封頂。許榮民認(rèn)為，一旦“按日計(jì)罰”，屢教不改的違法企業(yè)將無法生存。
　　
　　和現(xiàn)行環(huán)保法的“軟弱”不同，新環(huán)保法“硬氣”的內(nèi)容之一，就是賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。“以前環(huán)保部門想要阻止污染，無從下手，人家繼續(xù)污染，你也沒法封人家的設(shè)備，只能看著污染繼續(xù)。”江西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)助理曲管生表示，“環(huán)保部門有了執(zhí)法權(quán)，就可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，責(zé)令單位停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)人員處10日以上15日以下拘留。今后的環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)就有了底氣。”
　　
　　新環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于履職缺位和不到位的官員，規(guī)定了處罰措施。如出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
　　
　　“新環(huán)保法規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”許榮民解釋，從中可以看出環(huán)境保護(hù)不再只是政府和企業(yè)的義務(wù)，更擴(kuò)大到普通公民，并賦予公民更多權(quán)利參與到環(huán)境保護(hù)中。“人人環(huán)保”是新環(huán)保法提出的理念，政府、企業(yè)、公民三者形成環(huán)境保護(hù)的主體構(gòu)架。他說：“但愿新環(huán)保法能為我們打造出一個(gè)青山綠水的大美中國(guó)。”