【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理，環(huán)保部制定《排污許可證管理暫行辦法》正公開(kāi)征求意見(jiàn)，今后企業(yè)排污需持證。據(jù)悉，許可證有效期不超五年，滲井排污將被沒(méi)收。

　　　　
　　從2015年1月1日起，我國(guó)境內(nèi)所有排污單位均要實(shí)行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　
　　“排污許可證”有望明年全國(guó)實(shí)施
　　
　　企業(yè)污染物不超標(biāo)就能隨意排放嗎？不能。
　　
　　按照我國(guó)正在進(jìn)行的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
　　
　　11月27日，環(huán)境保護(hù)部在其上公布了《排污許可證管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。環(huán)保部計(jì)劃從2015年1月1日起施行這一辦法。
　　
　　“排污許可證制度是一項(xiàng)十分重要也很重大的制度設(shè)計(jì)。”11月27日晚，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)。
　　
　　將于明年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》也提出，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例。
　　
　　“目前的設(shè)計(jì)是為總量控制和排污交易服務(wù)的。國(guó)外排污許可證的首要目的是建立排放和質(zhì)量的關(guān)系。”趙英民舉例說(shuō)，一條小河，上游有三個(gè)企業(yè)，如果控制斷面超標(biāo)，這三個(gè)企業(yè)的相應(yīng)污染物排放的總量和濃度甚至排放時(shí)間強(qiáng)度就要相應(yīng)加嚴(yán)，直到控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
　　
　　“這就是排放和質(zhì)量的關(guān)系。執(zhí)法依據(jù)也是排污許可的要求而不是統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)。
　　
　　許可證有效期不超五年
　　
　　據(jù)了解，排污許可證的許可事項(xiàng)包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時(shí)間和去向，并載明對(duì)排污單位的環(huán)境管理要求。
　　
　　按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等七大類的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
　　
　　根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期長(zhǎng)不超過(guò)五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
　　
　　《辦法》提出，各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院和?。▍^(qū)、市）人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，可以制定分期分批實(shí)施排污許可證的計(jì)劃，并予以公告。
　　
　　其中，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)；城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位；危險(xiǎn)廢物處理處置單位；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)確定的其他排污單位等五類排污單位應(yīng)當(dāng)于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。
　　
　　宋國(guó)君認(rèn)為，參照美國(guó)的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對(duì)規(guī)模以下污染源的管理要簡(jiǎn)單化。“規(guī)模以上的污染源，從開(kāi)始納入到后全部都發(fā)放許可證，應(yīng)該是一批批進(jìn)行，規(guī)模以上都納入進(jìn)來(lái)是一種趨勢(shì)。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君說(shuō)。
　　
　　滲井排污將沒(méi)收許可證
　　
　　按照《辦法》要求，政府要將責(zé)任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國(guó)君認(rèn)為，對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)污染排放管理，如果沒(méi)有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴(yán)格執(zhí)法很難。
　　
　　宋國(guó)君說(shuō)，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)。”
　　
　　《辦法》規(guī)定，排污單位申請(qǐng)材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
　　
　　為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過(guò)排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。
　　
　　對(duì)于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門(mén)處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
　　
　　而對(duì)于通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。
　　
　　對(duì)此，宋國(guó)君介紹，這些行為應(yīng)該有專門(mén)的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時(shí)停產(chǎn)，甚至是倒閉。對(duì)排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過(guò)，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過(guò)度。