【中國環保在線 污水處理】水是地球的生命之源，是城市發展的命脈。隨著我國城市化和工業化的加速，全國范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時有發生，城市供水安全面臨嚴峻威脅。城市供水系統由水源、水廠、供水管網等組成，合理布局水源，優化供水系統，保障城市供水安全，是城市發展和建設的重要課題。
　　　　95%以上城市水耗指標質量較好
　　
　　《中國水資源利用效率評估報告》10月16日發布。報告顯示，中國城市生產用水效率總體顯著提升，生活用水效率水平總體保持穩定。其中，95%以上城市水耗指標數據質量總體較好，5%的城市水耗數據波動大、質量差。
　　
　　據了解，該項研究由中國發展研究基金會支持、中國人民大學環境政策和環境規劃研究所完成。項目組通過中國城市水資源利用效率標桿體系的構建，對2007—2012年中國280多個地級市萬元GDP水耗、萬元工業總產值水耗、人均綜合水耗、人均生活水耗等水資源利用情況進行了評估。
　　
　　報告評估顯示，2007—2012年間，中國城市萬元GDP水耗上、下臨界值分別由22.3噸/萬元、39.3噸/萬元下降至13.5噸/萬元、21.8噸/萬元；萬元工業總值水耗上、下臨界值分別由9.9噸/萬元、23.7噸/萬元下降至5.3噸/萬元、11.1噸/萬元；城市人均綜合水耗保持在245.3—256.1升/日之間。
　　
　　同時，報告建議，地方政府應進一步公布諸如漏損量、消耗量、產銷率等更為具體的用水數據，同時建立水資源利用效率標桿評估和信息發布機制，進一步提高我國水資源利用效率。
　　
　　然而，面對日益提高的用水效率，現實下的水安全隱患卻并非如此“豐滿”。
　　
　　城市飲用水安全面臨的挑戰
　　
　　首先，我國水資源匱乏。人均水資源量約為2200立方米，僅為世界人均水平的28％，加之水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，發展需求與水資源條件之間的矛盾較為突出，使得我國城市面臨缺水危機。同時，我國城市規模不斷擴大，每年新增城鎮人口約1300萬，供水需求快速增加，但城市基礎設施建設相對滯后，使得水資源難以快速集中到人口密度高的城市，導致城市水資源缺乏問題凸顯。
　　
　　同樣地，用水效率也是造成我國城市缺水的原因之一。相關研究表明，我國農業用水總量大、比重高，農田灌溉水有效利用系數低于世界先進水平，單位用水的糧食產量每立方米不足1.2公斤，而世界先進水平為每立方米2公斤左右，農業粗放的用水方式間接加劇了全社會的水資源緊張；我國工業用水的重復利用率較低，約為60%，發達國家工業用水的重復利用率則為85%；我國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率約為20%，節水器具普及率較低，非常規水資源利用還處于初級階段。
　　
　　其次，我國水環境污染較為嚴重。水環境受到污染，致使水質惡化不能使用，導致水質型缺水。目前，我國城市水質型缺水已經取代水量型缺水，日益成為威脅我國城市水安全的主要因素。水量型缺水一般受限于自然因素，可以通過從區外調水解決，而水質型缺水多由人為因素引起，會造成水資源豐富的地區也缺水。因此，相對于水量型缺水，水質型缺水更難解決。
　　
　　《2013中國衛生統計年鑒》表明，我國水資源的自然本底條件較差，如北方部分平原地區地下水存在高氟、高砷的問題，導致飲用水不安全。《2013中國環境狀況公報》的數據顯示，2013年，我國地下水環境質量的監測點總數為4778個，其中監測點800個。較差的監測點比例為43.9%，極差的監測點比例為15.7%。與2012年相比，水質變好的監測點比例為15.4%，變差的監測點比例為18.0%。地下水污染趨勢呈現由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢。此外，中小城市水源還受到典型的面源污染，包括農村養殖廢水和生活污水無序排放而導致的地表水和地下水污染。總體而言，水中污染物種類多元化使水污染類型復雜化，給水質安全帶來挑戰，增加了人體健康風險。
　　
　　目前，全國95％以上的公共供水廠是在《生活飲用水衛生標準》頒布之前建設的，這些水廠傳統的處理工藝尚難以保障出水完全達到《生活飲用水衛生標準》要求。因此，污染物種類多元化也使得傳統的凈水工藝面臨挑戰，提高了水處理的難度和成本。
　　
　　與此同時，非傳統安全威脅不容忽視。非傳統安全威脅是指除軍事、政治和外交以外的其他對主權國家以及人類整體生存與發展構成威脅的因素，如自然災害、恐怖襲擊、重大環境污染事件等。據媒體報道，2014年以來，我國多地遭受旱災，造成農作物減產，導致民眾飲水困難。近年來，我國發生了多起重大飲用水安全事件，暴露出我國在突發事件預防和應急處理等方面的能力不足。
　　
　　簡言之，我國城市飲用水安全面臨的問題相互交織、相互作用、相互影響，使城市飲用水安全保障形勢緊迫、復雜、嚴峻，制約城市經濟社會的可持續發展，阻礙生態文明建設的推進。面對生態文明建設的新要求、民眾民生保障的新期待，迫切需要解決城市飲用水安全保障問題。
　　
　　如何保障“大水缸”
　　
　　水是地球的生命之源，是城市發展的命脈。隨著我國城市化和工業化的加速，全國范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時有發生，城市供水安全面臨嚴峻威脅。城市供水系統由水源、水廠、供水管網等組成，合理布局水源，優化供水系統，保障城市供水安全，是城市發展和建設的重要課題。
　　
　　安全的飲用水是人類生存、發展的基本需求。近年來，由于水體污染，我國水質性缺水的城市數量呈上升趨勢。通俗來說，水質性缺水就是“水缸有水沒法喝”，水缸中盛的是無法飲用的劣質水。因此，水量充足、水質穩定的良好水源是城市供水安全的首要保障。
　　
　　據了解，中國目前水務管理是以屬地化管理為主，整個水務市場在300多個市、2800多個縣的行政區劃中被分割成一個個很小的市場。住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉認為，過度分散制約了技術的進步及服務的集約化，不利于保障用水安全。
　　
　　因此，以水效為核心理念統籌城市水資源管理變成了治水“良方”。
　　
　　眾多業內人士認為，我國應建立現代城鄉水務一體化管理體制，提高水資源管理效率。樹立城市水效管理理念，充分尊重水資源的自然屬性，對水資源開發利用的各個環節實施統籌規劃、統一調度和配置。實行城鄉水務一體化管理，“一龍管水，合力治水”。
　　
　　其次，正確處理政府與市場關系，構建新型城市水務政企、政事關系。轉變政府職能，建立各盡其能、各得其所的城市水公共管理新格局，以逐步完善水權制度為基礎，建立政府配置和市場配置相結合的水資源分配機制；逐漸完善水公共產品、水公共服務的政府購買制度，以及相應的水務企業績效評估和獎懲制度；改革城市水資源管理決策和監督體制，建立城市水事務理事會；全面拓展公眾參與和監督的范圍、手段并提供切實保障；界定好所有者、投資者、運營者、監管者、使用者各方的責權關系，逐步理順水價機制、稅費機制、政府補貼和支出機制，不斷完善法律手段、規范行政手段。
　　
　　此外，還應完善水資源管理法律框架，優先制定節水法和全國節水條例。并強化法律法規的實施，完善法律實施程序，以促進公眾參與水資源管理。