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近日，國家發展改革委、水利部、自然資源部、生態環境部、應急管理部、市場監管總局、國家能源局、國家礦山安監局等部門聯合印發《關于加強礦井水保護和利用的指導意見》(發改環資〔2024〕226號，以下簡稱《指導意見》)，對系統推進礦井水源頭保護、分類處理與高效利用具有重要的指導意義。
一、堅持目標導向，全面推進礦井水保護和利用工作
礦井水是一種重要的非常規水資源，對緩解水資源矛盾、促進礦區及周邊區域可持續發展具有重要意義。為了實現煤礦安全綠色開采及提升礦井水利用效率和效益的目標，《指導意見》提出了全鏈條的保護利用舉措，重點包括：基于保護-阻斷-減量的原則，提出根據水文地質條件合理規劃開采區域、保水開采、減輕煤炭開采對水資源擾動、減小礦井涌水量等礦井水源頭保護措施；基于礦井水分質分級處理原則，提出了鼓勵含懸浮物礦井水規模化智能化處理、高礦化度礦井水分級綠色處理、酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理；為了全面提升礦井水利用水平，提出了處理后達標的礦井水用于生產和生活、生態和農業等全領域。這些舉措的實施將有助于全面推進礦井水保護和資源化綜合利用。
二、堅持問題導向，分類指導礦井水保護和利用工作
我國煤炭資源和煤炭產區主要分布在華北、西北和西南，針對不同區域水文地質條件、開采方式、礦井涌水量及水質等存在較大差異的情況，《指導意見》提出在華北型煤田、西北-東北煤田、西南煤田因地制宜地選擇注漿加固、封堵、帷幕截流、透水天窗、地面落水洞回填、科學控制疏放等治理工藝。部分煤礦經過長時間的開采，煤炭資源枯竭，逐步關閉，閉坑后礦井水位回升導致串層污染及水質惡化，《指導意見》提出閉坑前評估預測礦井涌水量及采取減少補給、礦井回填等措施防控酸性礦井涌水的產生，加強集中關停礦區的酸性礦井水治理，鼓勵偏遠閉坑礦探索自然修復技術。《指導意見》還提出含懸浮物礦井水井下清污分流、采空區過濾、高密度澄清和重介速沉等井下處理方式，并進行井下分質復用，可有效解決井下生產用水量大、提升到地面處理成本高、井下處理設備空間及安全要求高等問題。《指導意見》提出了因地制宜地選擇預處理和脫鹽工藝、近零排放處理技術、新能源綠色節能脫鹽、結晶鹽資源化利用及規范貯存等，以解決高礦化度礦井水反滲透脫鹽及濃鹽水蒸發結晶存在處理成本高、結晶鹽無出路或不達工業鹽標準等問題。
三、堅持創新導向，強化科技支撐礦井水保護和利用工作
智慧礦山建設是實現礦山安全生產和管理的重要手段，也是礦山安全生產、節能減排、環境保護、資源綜合利用的重要保障。《指導意見》提出建設礦井水處理信息化監測、自動加藥、排泥、預警等自動化控制系統。通過礦井水處理系統信息化技術的創新，將推動解決礦井水處理加藥粗放、人工勞動強度大、排泥不及時、出水水質不穩定等問題，可真正做到礦井水處理全過程無人值守，達到智慧礦山建設要求。另外，《指導意見》提出推動礦井水保護和利用關鍵技術攻關，開展新型藥劑、生態脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、新型分離膜等技術研究，鼓勵企業突破關鍵核心裝備制造瓶頸，實現礦井水高效能、低成本處理。
四、堅持市場導向，多舉措共促礦井水保護和利用工作
我國礦井水資源化和市場化發展過程中需要政策引導，《指導意見》提出了健全礦井水保護和利用的市場機制，主要包括：礦井水供需方自主協商定價，礦井水納入用水權交易，水資源稅改革、增值稅即征即退等價稅機制；以及鼓勵多元化的資金投入，拓寬投融資渠道，采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。
綜上所述，《指導意見》堅持目標導向、問題導向、創新導向和市場導向，從礦井水源頭保護、礦井水分質分級處理、礦井水分質供水梯級利用、體制機制及保障措施等方面提出了具體要求，對全面系統地指導和推進我國礦井水利用和保護，促進能源資源產業高質量發展，加快建設美麗中國具有重要的意義。(作者：章麗萍 中國礦業大學(北京)全過程污染控制與循環經濟研究所副所長)
原標題：堅持“四個導向” 多舉措全面提升礦井水利用效率和效益——《關于加強礦井水保護和利用的指導意見》專家解讀之二
