各縣(市、區)建設局、綜合行政執法局：
 

　　為加強和規范我市建筑垃圾治理工作，按照省委省政府和市委市政府總體工作部署，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市建筑垃圾管理規定》《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》《浙江省住房和城鄉建設廳關于進一步規范建筑垃圾治理工作的實施意見》以及《金華市“垃圾革命”試點暨“無廢城市”創建實施意見》等有關規定，現提出如下實施意見：
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，對標高質量建設發展共同富裕示范區，堅持以人民為中心，落實新發展理念，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導向，以“無廢城市”建設為抓手，進一步完善建筑垃圾管理體制機制，建立從源頭產生到末端處置全過程管控體系，推動我市建筑垃圾治理再上新臺階，為美麗金華建設貢獻力量。
 

　　(二)工作原則。堅持規劃引領、分步實施，編制建筑垃圾治理中期規劃，合理布局各處置終端消納場所，按照各區域發展需求，明確建設時序；堅持分類減量、利用為先，全面落實建筑垃圾“四分四處、分處同步”，鼓勵國有資本參與建筑垃圾收集、運輸、處置運營，促進建筑垃圾處置行業綠色、可持續循環發展；堅持屬地管理、全程閉環，各縣(市、區)、金華開發區按照建筑垃圾屬地管理原則，做好轄區內建筑垃圾管理工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，全面落實各方主體在產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節法定責任，實現管理閉環；堅持部門協同、合力共治，建立健全建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾部門協同治理機制，優化頂層設計，加強市域層面監管調度；堅持數字賦能、一體智治，建立和完善全市域信息化監管平臺，全面提升建筑垃圾治理信息化水平和數據共享能力，實現無縫對接、一體智治；堅持誰產生、誰負責，建立建筑垃圾處置成本信息和計價規則，通過加強宣傳引導，增強建筑垃圾產生單位或個人“誰產生誰付費，多產生多付費”意識。相關單位和個人在協商處理費用時，可以參考相關部門發布的建筑垃圾處置市場信息參考價和計價規則。
 

　　(三)主要目標。到2023年底，各縣(市、區)、金華開發區建設1個以上，累計年消納能力不少于50萬立方米的消納場所，鄉鎮(街道)建成1個以上建筑垃圾中轉場所，全市建筑垃圾綜合利用率達80%以上。
 

　　到2025年底，全市建筑垃圾處置能力充足，建筑垃圾綜合利用率達90%以上；建成市級建筑垃圾綜合監管服務體系和跨區域處置協調機制；建立全市統一的數字化綜合監管服務體系；基本形成建筑垃圾源頭、運輸、終端全過程閉環管理，建立完善建筑垃圾治理“金華模式”。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)強化規劃統籌。
 

　　將建筑垃圾治理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃，并做好與現行城市總體規劃、土地利用總體規劃以及循環經濟規劃的銜接。2023年底前全面啟動包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃編制，將建筑垃圾消納(處置)場、資源化利用場站建設用地納入國土空間規劃，與市容環境衛生專項規劃的各類場站建設用地一并予以保障，2024年底前完成規劃編制工作。著眼減量化、資源化和無害化，加快推進建筑垃圾分類處理和綜合利用，提升建筑垃圾綜合治理水平。
 

　　(二)加強源頭管理。
 

　　從事建設施工、裝修裝飾活動的單位和個人應當優化施工方案，減少建筑垃圾的產生。嚴格落實國家關于綠色設計、綠色施工的各項規定要求，積極推進新型建筑工業化，大力推廣裝配式建筑、裝配式裝修以及可再生、可循環利用的綠色建材和施工周轉工具，推進建筑信息模型(BIM)技術的應用，推行全裝修交付，減少建筑垃圾的產生。
 

　　1.加強建設(拆除)工程建筑垃圾源頭管理。建設單位應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，確保及時足額支付相關費用；施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，報當地市容環境衛生主管部門備案。建筑垃圾處置前，處置建筑垃圾的單位應到工程所在地市容環境衛生主管部門和公安交管部門辦理建筑垃圾處置和路線核準手續。
 

　　2.加強裝修垃圾源頭管理，一是在物業服務區域內，裝修垃圾可由物業服務企業統一委托經核準從事建筑垃圾運輸企業清運，業主也可自行委托。物業服務企業和個人委托運輸企業清運的，應與經核準從事建筑垃圾運輸的企業簽訂委托清運合同，并依法辦理建筑垃圾處置核準手續。物業服務企業應當加強裝修垃圾的日常管理，在物業管理區域內設立裝修垃圾分類投放點，設置明顯標識，督促業主、裝飾裝修企業按照要求投放，并及時組織清運，裝修垃圾不得與其他垃圾混堆混運。二是非物業服務區域內，鄉鎮(街道)、社區、村委會應加強屬地管理，合理規范設置裝修垃圾分類投放點及中轉站，督促業主、裝飾裝修企業按照要求投放，并委托經核準從事建筑垃圾運輸的企業清運。也可引導居民與經核準從事建筑垃圾運輸的企業預約進行清運。
 

　　(三)加強運輸監管。
 

　　一是推行實施建筑垃圾運輸市場準入制度。規范建筑垃圾運輸市場，金華市域推行公司化、密閉化運輸模式。2023年底前建立建筑垃圾運輸企業名錄，主動向社會公布建筑垃圾運輸企業及運輸車輛信息，個人或未納入運輸企業準入名錄的企業及車輛，不得在金華市本級從事建筑垃圾運輸。
 

　　二是嚴厲打擊建筑垃圾違法違規運輸行為。嚴厲打擊無證運輸、未密閉運輸、超核準范圍運輸、超速超載、拋撒滴漏、不按規定路線和時間行駛、遮擋號牌、套牌等違法違規行為，依法嚴厲查處涉及“黑車”、“黑工地”和“黑傾倒點”，凈化清運市場。
 

　　三是完善建筑垃圾運輸車輛監控系統。從事建筑垃圾運輸作業的車輛，須安裝并規范使用視頻監控、衛星定位系統等電子裝置，實現監控數據與全市域信息化監管平臺實時共享，車輛監控在線率100%。四是強化建筑垃圾運輸作業安全管理。強化與公安交警、交通、綜合行政執法等部門的聯合執法，依法嚴厲查處建筑垃圾運輸作業中違法違規行為。市建筑垃圾運輸處置行業協會要加強對運輸企業及駕駛人員安全生產教育，消除各類安全隱患。五是大力推行新型智能建筑垃圾運輸車輛。根據金華市住房和城鄉建設局等七部門《關于進一步加強和規范金華市中心城區建筑垃圾運輸車輛管理工作的通知》(金市建建〔2021〕75號)要求，2023年4月底前，金華市本級準入的建筑垃圾運輸企業車輛全部更換為新型合規運輸車輛。
 

　　(四)加強末端治理。
 

　　一是規范建筑垃圾處置消納場審核。各地市容環境衛生主管部門要按照相關要求，嚴格對建筑垃圾處置消納場設置進行審核，嚴禁出現污染環境、影響安全等問題。加強消納信息公開，主動向社會公開本轄區建筑垃圾消納場所(含工程回填、堆坡造景、低洼填平、未利用土地整治等項目)具體位置及可消納處置量。
 

　　二是規范建筑垃圾處置消納場管理。建立建筑垃圾消納場所設置技術規范標準，完善建筑垃圾處置消納場所監管制度。各地市容環境衛生主管部門要定期匯總建筑垃圾處置消納場的基本信息，建立各處置消納場入場建筑垃圾的種類、數量、來源、運輸企業以及進出車輛數等工作臺賬，并上傳至全市建筑垃圾數字監管信息化平臺。加強建筑垃圾處置消納場所運營監管，強化企業生產安全主體責任，確保處置消納場所規范、安全運行。在作業場地和出入口設置視頻監控，并實現與全市域信息化監管平臺聯網，加強信息化監管。加強處置消納場監管，對不按規定隨意收納、處置、傾倒造成環境污染等行為的，依據相關法律法規進行處理。
 

　　三是推動建筑垃圾資源化處置項目建設。完善特許經營制度，明確特許經營準入條件，獲得特許經營權的企業要在主管部門公共資源配置總體規劃的指導下，科學制定企業年度生產計劃，提供足量符合標準的產品或優質服務；定期向主管部門匯報經營情況，接受市容環境衛生主管部門監督和考核。各縣(市、區)、金華開發區應當將建筑垃圾資源化利用項目列入科技發展規劃和(工業)產業發展規劃，推動建設規模化的建筑垃圾資源化處置基地示范項目。2023年6月底前制定建筑垃圾資源化利用推廣管理辦法，完善建筑垃圾資源化制度標準體系和再生產品市場推廣機制，拓寬建筑垃圾資源化利用投融資渠道，鼓勵資源化利用企業進行拆遷、運輸、處置和再生產品應用等產業鏈環節整合，以資源化利用為主線，推動建筑垃圾源頭減量化、分類標準化、運輸規范化、處置科學化、全程無害化、應用市場化。將符合標準的建筑垃圾資源化再生產品列入新型墻材、綠色建材、政府采購目錄，并在政府投融資為主的公建項目中優先使用。
 

　　(五)規范跨域處置。
 

　　2023年底前建立全市建筑垃圾跨區域處置機制，對產生總量超過本轄區處置能力，確需跨區域處置的，移出地的市容環境衛生主管部門應當與接受地的市容環境衛生主管部門協商溝通同意后方可跨區域處置，明確跨區域處置建筑垃圾的種類、數量、期限、路線、產生地、消納地、運輸和處置企業等關鍵信息，并由移出地的市容環境衛生主管部門報送金華市市容環境衛生主管部門備案。未經批準，不得跨區域處置。跨區域處置應按照“誰排放誰補償，誰處置誰受益”的原則以及市場化價格機制，建立協同處置與生態補償機制。
 

　　(六)提升數字智治。
 

　　全面落實數字化改革要求，依托大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術手段以及衛星遙感、電子聯單、在線監控等科技手段，在2023年底前建成市本級建筑垃圾多跨協同、智慧監管的數字華監管平臺建設。2024年底前，各縣(市、區)、金華開發區實現全過程數字化閉環監管，形成全市集綜合服務、數字監管、信息共享為一體的綜合服務管理系統。建立健全建筑垃圾處置“紅黑榜”，實現一個平臺展示、發布、監管。綜合運用“雙隨機、一公開”監管與信用評價機制，加強對建筑垃圾各方主體和各環節的監管，依法依規將建筑垃圾違法行為處罰信息作為不良信息納入主體信用檔案。
 

　　三、組織保障
 

　　(一)強化組織領導。金華市建筑垃圾管理工作領導小組統籌協調有關部門落實建筑垃圾處置的規劃、建設、監管。市建設局成立金華市建筑垃圾管理辦公室，設在市住房城鄉建設稽查中心，具體承擔政策擬定、運輸企業準入、全域清運處全程監管協調、監管平臺運行、執法督查、考核、評價等事項，對各縣(市、區)、金華開發區建筑垃圾管理工作進行監督指導。
 

　　各縣(市、區)、金華開發區市容環境衛生主管部門要高度重視建筑垃圾治理工作，把建筑垃圾治理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，編制專項工作規劃，明確目標任務，確定部門職責，研究制定本地建筑垃圾治理相關制度與配套政策，確保工作順利推進。
 

　　(二)明確協同職能。各相關部門要各負其責、密切配合，協同推進建筑垃圾治理工作。市容環境衛生主管部門牽頭負責建筑垃圾治理工作，建立健全協同監管工作機制；發展改革部門負責建筑垃圾資源化利用項目審批，指導信用管理工作；經信部門負責制訂利用建筑垃圾生產建材的政策，引導建筑垃圾資源化利用行業規范健康發展，培育行業骨干企業；公安部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理，依法打擊建筑垃圾違法犯罪和黑惡勢力；資規部門負責建筑垃圾處置設施用地規劃和選址工作；生態環境部門負責建筑垃圾跨省城利用備案以及建筑垃圾中危險廢物處置的環境污染防治工作;住房城鄉建設部門負責指導房屋建筑和市政基礎設施建設過程減量化和再生產品在住建領域的應用推廣；交通運輸部門負責交通運輸工程源頭管控和貨運車輛監管，指導再生產品在交通建設領域的應用推廣；水利部門負責水利工程源頭管控和水運接駁監管，指導再生產品在水利領域的應用推廣；農業農村部門負責農村基礎設施和鄉村治理工程監管，指導工程渣土在農業農村可再生綜合開發利用；市場監管部門負責制訂利用建筑垃圾生產建材的標準，督促建筑垃圾資源化利用企業建立健全質量保證體系，加大再生產品的市場抽檢力度；綜合行政執法部門負責按職責權限建筑垃圾違法違規行為的查處；財政、稅務部門負責財稅優惠政策的落實。
 

　　(三)強化督查指導。金華市建筑垃圾治理領導小組辦公室要加強對各地、各部門建筑垃圾治理工作的檢查和督導。各縣(市、區)、金華開發區相關部門要加強聯合執法檢查，建立建筑垃圾治理聯合懲戒機制，對執法檢查中發現需要移送其他部門進行處罰的，應當及時移送，接受移送的部門應當及時依法予以查處。
 

　　(四)營造良好氛圍。加強對建筑垃圾治理工作的宣傳，推進綠色節儉理念深入人心。發揮輿論導向和媒體監督作用，廣泛宣傳建筑垃圾治理和資源化利用的重要性，及時對建筑垃圾違法違規行為進行曝光，提高公眾規范處置建筑垃圾的自覺性。建立健全建筑垃圾違法違規行為社會監督機制，各縣(市、區)、金華開發區市容環境衛生主管部門要公布舉報投訴電話，引導公眾監督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，構建公眾參與機制，并及時受理舉報，依法調查處理，反饋結果，為舉報人保密。形成社會共治的良好氛圍，提高建筑垃圾規范化管理水平。
 

　　本實施意見自2023年2月19日起適用。
 

　　金華市住房和城鄉建設局
 

　　2023年1月18日

 

　　相關術語及定義
 

　　一、建筑垃圾定義
 

　　建筑垃圾是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。
 

　　二、建筑垃圾類別
 

　　1.工程渣土：各類建(構)筑物、管網、道橋等在建設過程中開挖土石方產生的棄土。
 

　　2.廢棄泥漿：各類建(構)筑物樁基礎、基坑圍護結構以及泥水盾構、管網暗挖等施工產生的廢置和剩余泥漿。
 

　　3.工程垃圾：各類建(構)筑物、管網、道橋等在新建、改(擴)建過程中產生的混凝土、瀝青混合料、砂漿、模板等棄料。
 

　　4.拆除垃圾：各類建(構)筑物、管網、道橋等在拆除過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、金屬、木材等廢棄物。
 

　　5.裝修垃圾：房屋裝飾裝修過程中產生的混凝土、砂漿、磚瓦、陶瓷、石材、石膏、加氣混凝土砌塊、金屬、木材、玻璃、塑料等廢棄物。
 

　　三、裝修垃圾分類
 

　　1.可資源化處置類：廢棄磚、瓦、砂、石、混凝土、陶瓷、渣土等廢棄物。
 

　　2.可回收物類：未被污染的紙制品、紡織品、塑料制品、金屬物、玻璃等。
 

　　3.可焚燒垃圾類：廢棄木料、竹料、薄膜、包裝袋等。
 

　　4.有害垃圾類：油漆、膠水、涂料、防水材料、石棉、日光燈管、被有機溶劑、有機樹脂污染物等。
 

　　四、建筑垃圾申報核準率
 

　　建設(拆除)單位依法辦理工程建筑垃圾處置核準手續的數量占全部建設(拆除)工程數量的百分比。
 

　　五、建筑垃圾收運率
 

　　采取暫時存放、簡易填埋、綜合利用和資源化處置等方式的實際處置量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
 

　　六、建筑垃圾綜合利用率
 

　　一定時期內，當地建筑垃圾直接利用以及資源化利用體積量，占同期建筑垃圾產生總體積量的百分比。
 

　　七、建筑垃圾資源化再生產品
 

　　以建筑垃圾為主要原料，經加工制成的建筑垃圾材料和制品，包括再生材料(如再生粉料、再生骨料等)和再生制品(如再生骨料混凝土及其構件、再生骨料砂漿、再生混合料、非燒結再生磚和砌塊、燒結再生磚和砌塊等)。
 

　　原標題：關于進一步規范建筑垃圾治理工作的實施意見（暫行）