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山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的實(shí)施意見
各市生態(tài)環(huán)境局：
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》，切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，守住自然生態(tài)安全邊界，加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
到2025年，初步建立我省生態(tài)保護(hù)監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護(hù)水平，提升生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)作用，初步形成與生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管相匹配的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督體系，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。到2035年，建成與美麗山東目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
1.積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管試點(diǎn)工作，探索建立符合山東實(shí)際的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管流程和監(jiān)管工作機(jī)制。制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法。建設(shè)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警。
2.持續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，制定山東省自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法。將自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況納入生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管要求，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)問(wèn)題。
(二)完善生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系
3.構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，基本建成全省生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和重要水體。開展生態(tài)地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)，探索黃河三角洲、南四湖、長(zhǎng)島、昆崳山等典型區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)站點(diǎn)共建模式。優(yōu)化土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)全省化工園區(qū)和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自主監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家和我省要求開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境試點(diǎn)監(jiān)測(cè)和化工集聚區(qū)地下水水質(zhì)抽測(cè)。不斷加大內(nèi)陸水域、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)力度。
4.開展遙感調(diào)查評(píng)估。每五年開展一次全省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估。開展黃河流域、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。每年開展一次渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估，黃河口海域、廟島群島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。每五年開展一次全省土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范和時(shí)限性要求，開展我省重點(diǎn)流域、海岸帶、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。強(qiáng)化氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響評(píng)估。適時(shí)開展海洋污染基線與生態(tài)本底調(diào)查評(píng)估。
5.開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評(píng)估。按照生態(tài)環(huán)境部安排部署，開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效、生物多樣性保護(hù)成效、土壤生態(tài)保護(hù)成效、地下水生態(tài)保護(hù)成效、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)成效等評(píng)估。推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復(fù)等工作成效評(píng)估。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算、評(píng)價(jià)體系，將GEP作為衡量區(qū)域生態(tài)保護(hù)成效的重要指標(biāo)。
(三)不斷提升生物多樣性保護(hù)水平
6.推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，聚焦黃河流域、南四湖等重點(diǎn)區(qū)域，就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種、重要生物遺傳資源開展調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估。每年開展一次重要水體水生生物調(diào)查。開展河口、海灣、灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)水生生物多樣性拓展調(diào)查。建設(shè)黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測(cè)研究站。探索開展地方生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、生物多樣性保護(hù)和減貧等試點(diǎn)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳和輿論引導(dǎo)，在國(guó)際生物多樣性日和世界環(huán)境日期間集中開展宣傳工作。
(四)加強(qiáng)生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度
7.加大生態(tài)保護(hù)督察力度。將生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工作納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、整改行動(dòng)緩慢、弄虛作假應(yīng)付整改、責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)的，視情采取預(yù)警、通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)等措施，不斷傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。
8.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內(nèi)開礦、修路、筑壩、建設(shè)、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。圍繞黃河流域、南四湖東平湖流域、超標(biāo)河流斷面等重點(diǎn)區(qū)域、流域，開展綜合執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、暗管滲坑排污、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。
9.強(qiáng)化部門協(xié)同合作。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、海洋等相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)開展海洋生態(tài)保護(hù)、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法。建立信息共享機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將生態(tài)破壞問(wèn)題線索移交有關(guān)主管部門，及時(shí)辦理其他部門移交的問(wèn)題線索。
(五)深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)
10.完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。建立健全示范建設(shè)管理體系，完善建設(shè)、申報(bào)、監(jiān)督全過(guò)程監(jiān)管制度。嚴(yán)格示范建設(shè)準(zhǔn)入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)管力度，每三年評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)成效，對(duì)于工作開展不力的、建設(shè)成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū)，給予警告或撤銷稱號(hào)處理。
11.突出示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)生態(tài)文明示范建設(shè)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)總結(jié)典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑。通過(guò)資金和政策支持、績(jī)效考核等措施，建立形式多樣的激勵(lì)機(jī)制。開展生態(tài)省建設(shè)成效評(píng)估，2021年底前編制并出臺(tái)美麗山東建設(shè)規(guī)劃。
三、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要按照本實(shí)施意見要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管關(guān)鍵指標(biāo)納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，明確具體任務(wù)并組織實(shí)施。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立生態(tài)破壞問(wèn)題定期會(huì)商制度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和污染防治協(xié)同增效。
(二)強(qiáng)化資金保障。將生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，拓寬資金渠道，結(jié)合區(qū)域差異特征，重點(diǎn)向生態(tài)保護(hù)紅線及自然保護(hù)地監(jiān)管、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市傾斜。
(三)深化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的典型人物、典型事跡、典型案例，擴(kuò)大影響力。實(shí)行生態(tài)破壞違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月4日
