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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
天津市重污染天氣應急預案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年11月20日
天津市重污染天氣應急預案
1總則
1.1編制目的
為進一步健全完善重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣應急工作高效、有序進行，按照國家要求，重污染天氣期間二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間的減排量分別達到全社會排放總量的10%、20%和30%以上，削減污染峰值，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康。
1.2編制依據(jù)
1.2.1國家及生態(tài)環(huán)境部文件
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)、《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號)。
1.2.2本市相關(guān)文件
《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》、《天津市大氣污染防治條例》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》(津政發(fā)〔2013〕3號)、《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。
1.3適用范圍
本預案適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。
本預案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012)，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)級別達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。對因沙塵暴和臭氧形成的重度污染不執(zhí)行本預案。
1.4預案體系
天津市重污染天氣應急預案體系包括：市重污染天氣應急預案、市重污染天氣應急指揮部各成員單位重污染天氣應急保障預案、各區(qū)人民政府重污染天氣應急保障實施方案及企業(yè)重污染天氣應急響應實施方案。
2組織機構(gòu)構(gòu)成與職責
2.1領導機構(gòu)及職責
天津市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱應急指揮部)，總指揮由分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長擔任，副總指揮由市人民政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。
應急指揮部的主要職責：貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，建立預警應急指揮系統(tǒng)，組織實施重污染天氣應對工作。
2.2辦事機構(gòu)及其職責
應急指揮部的常設辦事機構(gòu)是天津市重污染天氣應急指揮部辦公室(以下簡稱應急指揮部辦公室)，設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，應急期間應急指揮部辦公室實行專職工作制。
應急指揮部辦公室的主要職責：負責應急指揮部的日常工作，組織落實應急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位、各區(qū)人民政府應對重污染天氣相關(guān)工作；適時修訂《天津市重污染天氣應急預案》，按程序報市人民政府批準后發(fā)布實施；制定應急指揮部辦公室工作規(guī)則；指導各區(qū)按照績效分級組織企業(yè)修訂重污染天氣應急減排清單，制定減排措施；組織對應急指揮部成員單位重污染天氣應急保障預案和各區(qū)人民政府重污染天氣應急保障實施方案落實情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報應急指揮部，并依照相關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門追究責任。
2.3應急指揮部成員單位和各區(qū)人民政府職責
應急指揮部各成員單位和各區(qū)人民政府按照職責分工編修重污染天氣應急保障預案或應急保障實施方案，并按規(guī)定時間報應急指揮部辦公室備案；組織企業(yè)制定重污染天氣應急減排措施；在啟動重污染天氣應急響應期間，有效組織落實各項應急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應急響應各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向應急指揮部辦公室報送進展信息(具體職責見附件)。
2.4專家組及其職責
根據(jù)本市重污染天氣應對工作實際，聘請有關(guān)專家組成重污染天氣應急管理專家組，為本市重污染天氣應急管理工作提供業(yè)務咨詢、決策建議和技術(shù)支持。
2.5企業(yè)職責
納入重污染天氣應急減排清單的企業(yè)應制定應急響應“一廠一策”實施方案，在廠區(qū)顯著位置設立重污染天氣應急減排公示牌。重污染天氣預警期間，嚴格落實相應級別減排措施，配合生態(tài)環(huán)境部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門實施現(xiàn)場檢查。
3預警
3.1預警的分級
重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標，預測AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
重污染天氣預警級別從低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，紅色為高級別。各級別分級標準為：
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
3.2預警信息發(fā)布
3.2.1監(jiān)測預警
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測預警、會商研判等工作。
3.2.2預警啟動
(1)當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息，或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度污染，且預測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應預警級別。當預測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達到高級別預警標準時，由生態(tài)環(huán)境部門隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
(2)黃色預警經(jīng)應急指揮部辦公室主任批準；橙色預警經(jīng)分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副市長批準；紅色預警經(jīng)市長批準。黃色預警信息以應急指揮部辦公室名義發(fā)布，橙色、紅色預警信息以應急指揮部名義發(fā)布。
應急指揮部辦公室通過文件傳真或市政府協(xié)同辦公網(wǎng)郵件系統(tǒng)向市政府總值班室、各成員單位和各區(qū)人民政府發(fā)布預警信息。各成員單位和各區(qū)人民政府接到預警信息后，根據(jù)預警級別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學校及幼兒園、機動車車主及駕駛員等啟動應急響應。
應急指揮部辦公室通過微信、手機短信向各成員單位和各區(qū)人民政府負責同志及聯(lián)絡員發(fā)布預警信息。
市政府新聞辦公室通過本市廣播電臺、電視臺、報刊等媒體及“天津發(fā)布”微博門戶向公眾發(fā)布預警信息。
3.3預警等級調(diào)整和預警解除
當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布預警調(diào)整或解除信息。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。
預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預警等級或解除預警。解除或調(diào)整預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。
4區(qū)域應急聯(lián)動
接到生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心通報預警提示信息，及時發(fā)布預警，啟動重污染天氣應急響應，組織實施應急措施，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。
5應急響應
5.1響應分級
對應預警等級，實行三級響應。
(1)當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。
(2)當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。
(3)當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。
5.2響應的啟動
預警信息一經(jīng)發(fā)布，應急指揮部各成員單位、各區(qū)人民政府各自按照重污染天氣應急保障預案或應急保障實施方案，立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于機動車限行、中小學及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當次預警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。應急指揮部建立協(xié)調(diào)機制，在Ⅰ級響應時及時召開協(xié)調(diào)會議，在Ⅱ級或Ⅲ級響應時適時召開協(xié)調(diào)會議，對應急工作進行部署。
在啟動應急響應措施的同時，各區(qū)可根據(jù)污染特征，在重點區(qū)域、重點時段、重點領域，實施有針對性的應急減排措施，確保應急實效。
5.3響應措施
5.3.1Ⅲ級響應措施
健康防護指引：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。
(2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
(1)倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
(2)加強公交運力保障。
強制性減排措施：
(1)對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設備)、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。
(2)停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(3)除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))，渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
(4)未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
(5)各區(qū)應采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對本行政區(qū)域內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
5.3.2Ⅱ級響應措施
健康防護指引：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。
(2)中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
(1)倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
(2)倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
(3)加強公交運力保障。
強制性減排措施：
(1)對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設備)、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。
(2)停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(3)除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))，渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
(4)未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
(5)除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
(6)各區(qū)應采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對本行政區(qū)域內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
(7)港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次及以上)的單位，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危險化學品車輛等除外)。
5.3.3Ⅰ級響應措施
健康防護指引：
(1)提醒兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內(nèi)，停止戶外運動，一般人群減少戶外運動，確需外出的，應當采取防護措施。
(2)中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
建議性措施：
(1)倡導公眾綠色出行和綠色生活，盡量選擇乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。
(2)倡導公眾綠色消費，盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。
(3)停止舉辦各類大型戶外活動。
(4)加強公交運力保障。
強制性減排措施：
(1)對工業(yè)企業(yè)管控，依據(jù)重污染天氣應急減排清單，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)(設備)、提高治污效率等方式，嚴格落實相應的應急減排措施。
(2)停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)。
(3)除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，停止全市可能產(chǎn)生大氣污染的與建設工程有關(guān)的生產(chǎn)活動(塔吊、模板工程、鋼筋工程、幕墻工程、地下施工等不產(chǎn)生大氣污染的工序除外)，渣土存放點全面停止生產(chǎn)、運行。
(4)未安裝密閉裝置的建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路行駛。
(5)除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應急搶險任務外，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，停止使用國二及以下排放標準非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外)。
(6)各區(qū)應采取科學措施，根據(jù)空氣溫度及相對濕度，對本行政區(qū)域內(nèi)主要道路適時調(diào)整濕法作業(yè)頻次，降低濕法作業(yè)頻次時應適當加大吸掃作業(yè)力度。
(7)本市及外埠機動車在本市行政區(qū)域內(nèi)道路(高速公路除外)全天按車牌尾號單雙號行駛(保證安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，承擔急救、搶險等任務，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。本市及外埠機動車在外環(huán)線以內(nèi)道路的日常車牌尾號限行措施暫停執(zhí)行，其他限行措施繼續(xù)執(zhí)行。
(8)港口集疏運機動車進出港區(qū)全天按車牌尾號單雙號行駛(保證安全生產(chǎn)運行，運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的，掛新能源牌照及本市未更換新能源牌照的新能源汽車除外)。
(9)港口、物流(除民生保障類)等涉及大宗物料運輸(日載貨車輛進出10輛次及以上)的單位，停止使用國四及以下排放標準重型載貨車輛(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危險化學品車輛等除外)。
5.4響應措施的監(jiān)督
應急指揮部辦公室組織對全市應急措施落實情況加強抽查檢查。自預警信息發(fā)布后24小時起，對各成員單位、各區(qū)人民政府的落實情況進行監(jiān)督檢查。各成員單位、各區(qū)人民政府要制定督查檢查工作方案，督促本領域、本行政區(qū)域具體應急措施的落實，并在重污染天氣應急響應期間每日17︰00前向應急指揮部辦公室報送響應落實情況。
5.5響應終止
預警解除即響應終止，應急指揮部各成員單位、各區(qū)人民政府負責通知采取響應措施的單位終止響應。
6總結(jié)評估
響應終止后，各成員單位、各區(qū)人民政府應于次日17︰00前向應急指揮部辦公室報送本領域、本行政區(qū)域應急響應過程和措施落實情況總結(jié)。應急指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結(jié)、評估。
7監(jiān)督管理
7.1公眾宣傳
通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊、刊物、宣傳畫等手段，及時廣泛宣傳重污染天氣應急的各項法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。
7.2應急演練
適時組織應急演練。根據(jù)演練情況及時修改、完善相應的應急保障預案和實施方案。
7.3應急培訓
加強重污染天氣應急管理培訓，增強有關(guān)部門、各區(qū)人民政府應對重污染天氣的思想準備、技術(shù)準備、工作準備。
7.4責任追究
市、區(qū)有關(guān)部門要加大應急響應期間的執(zhí)法檢查力度，確保各項措施落實到位，對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的應急響應措施未落實到位、企業(yè)違法排污等問題要依法嚴肅處理。
對因工作不力、履職缺位等問題導致應急響應措施未有效落實的，依據(jù)《天津市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》和《天津市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》的追責程序進行追責。
8附則
本預案由應急指揮部組織實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。
應急指揮部各成員單位要根據(jù)本預案制定本部門的重污染天氣應急保障預案，對涉及本部門監(jiān)管單位的減排措施清單，要組織落實并及時更新；各區(qū)人民政府要根據(jù)本預案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應急保障實施方案，對本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)源、揚塵源等減排措施清單，要組織落實并及時更新。
各成員單位、各區(qū)人民政府的重污染天氣應急保障預案和應急保障實施方案應及時報應急指揮部辦公室備案，每年9月底、12月底將更新后的重污染天氣應急減排清單報應急指揮部辦公室備案。
本預案自發(fā)布之日起實施，有效期3年。本預案發(fā)布后，《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市重污染天氣應急預案的通知》(津政辦發(fā)〔2019〕40號)同時廢止。
