滁州市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布《滁州市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》，全文如下：
 

　　為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《滁州市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文公布，公開征求公眾意見。征求意見時間自2020年4月17日至5月1日止。提出意見可以通過以下方式：
 

　　一、信函方式。將書面意見寄至滁州市城管執(zhí)法局(郵政編碼：239000)，請在信封上注明“垃圾分類立法建議”字樣。
 

　　二、電郵方式。將書面意見郵至lwfz112525@163.com。
 

　　特此公告。
 

　　2020年4月15日

 

　　滁州市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)

 

　　第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，遵循《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條【生活垃圾定義】 本辦法所稱的生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
 

　　建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進行管理。
 

　　第三條【基本原則和適用范圍】 生活垃圾分類管理遵循政府推動、屬地管理、全民參與、因地制宜的原則。生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。
 

　　本辦法適用于本市(規(guī)劃建成區(qū))生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動，具體區(qū)域由市人民政府確定，并向社會公布。其它縣(市)條件成熟的可參照本辦法。
 

　　第四條【分類標(biāo)準(zhǔn)】 本市生活垃圾的基本分類為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。
 

　　1、可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。
 

　　2、廚余垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
 

　　3、有害垃圾，是指納入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門處置的物質(zhì)，包括廢電池(充電、扣式等普通堿性電池除外)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。
 

　　4、其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。
 

　　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識以及設(shè)置要求等內(nèi)容。
 

　　第五條【政府是責(zé)任主體】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障分類設(shè)施建設(shè)以及運營管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決分類管理工作中的重大事項，確保生活垃圾分類管理目標(biāo)的落實。
 

　　街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)工作，并配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做好生活垃圾分類收集、運輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。
 

　　居(村)民委員會協(xié)助相關(guān)部門、街道辦事處開展生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
 

　　第六條【源頭減量】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量和分類的激勵引導(dǎo)機制，鼓勵單位和個人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動生活垃圾分類，對成績突出的單位、個人和管理責(zé)任人給予獎勵。
 

　　主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾源頭減量、分類的配套政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類工作。
 

　　第七條【各級政府配套管理和激勵制度】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對生活垃圾分類管理工作實施目標(biāo)責(zé)任制管理。具體目標(biāo)管理工作由市主管部門組織實施。
 

　　有關(guān)部門在開展文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實施情況納入評比內(nèi)容。
 

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對在生活垃圾分類工作中成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對管理責(zé)任人可以采用以獎代補等方式給予支持。
 

　　第八條【主管部門及其職責(zé)】 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門(以下簡稱市主管部門)，按規(guī)定組織實施本辦法。
 

　　區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實施。
 

　　商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改(物價)、財政、教體、機關(guān)事務(wù)管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、公安、旅游等有關(guān)部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
 

　　第九條【市主管部門建立全過程監(jiān)管制度】 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)境生態(tài)、住建等部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
 

　　第十條【單位和個人職責(zé)】 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。
 

　　公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)模范遵守本市有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定。積極推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。
 

　　第十一條【物業(yè)職責(zé)】 物業(yè)管理主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系，引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好生活垃圾分類工作。
 

　　鼓勵探索采用垃圾分類實名制、智能回收平臺等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。
 

　　第十二條【市商務(wù)部門職責(zé)】 市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定支持再生資源回收利用政策，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容。
 

　　鼓勵建立再生資源回收利用信息化平臺，向社會公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價格、回收方式等信息，創(chuàng)新回收模式，推進線上線下分類回收融合發(fā)展。
 

　　第十三條【分類督導(dǎo)員職責(zé)】 轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類督導(dǎo)員。生活垃圾分類督導(dǎo)員主要承擔(dān)下列職責(zé)：
 

　　1、生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；
 

　　2、對生活垃圾分類投放情況進行檢查；
 

　　3、對違反分類管理規(guī)定的行為進行勸阻;對不聽勸阻的，向區(qū)主管部門報告；
 

　　4、對有關(guān)部門開展生活垃圾分類工作的落實情況開展監(jiān)督。
 

　　各區(qū)人民政府可以通過政府購買服務(wù)、招募志愿者(居民代表)或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、垃圾分類運營企業(yè)人員等方式招聘生活垃圾分類督導(dǎo)員，對專職協(xié)助開展生活垃圾分類活動的督導(dǎo)員，按照規(guī)定給予補助。
 

　　第十四條【分類投放、收集、運輸、處置環(huán)節(jié)對不符合分類要求的督查義務(wù)】 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)制止，并要求投放人按規(guī)定重新分揀后再行投放;投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門報告。
 

　　生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀;管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門報告。
 

　　生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀;其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門報告。
 

　　第十五條【配套設(shè)施】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和資源化利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，促進生活垃圾分類社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率。
 

　　新建、改建、擴建建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)將垃圾房、轉(zhuǎn)運站等生活垃圾分類收集、運輸設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)。
 

　　已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步落實生活垃圾分類收集、運輸設(shè)施。
 

　　第十六條【鼓勵社會參與和科技創(chuàng)新】 市、區(qū)人民政府可以通過和社會資本合作、投資補助、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動。
 

　　第十七條【宣傳教育】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。
 

　　市、區(qū)主管部門牽頭組織實施生活垃圾分類宣傳工作，會同相關(guān)部門采用多種方式普及生活垃圾分類知識，增強公眾的生活垃圾分類意識。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展生活垃圾分類的公益宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督，形成良好社會輿論氛圍。
 

　　第十八條【市區(qū)實行定時定點集中投放制度】 瑯琊、南譙區(qū)人民政府、滁州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾定時定點分類投放工作方案，并逐步推行。確定實施生活垃圾定時定點分類投放的住宅小區(qū)，其具體實施方案經(jīng)居民委員會和業(yè)主代表大會討論決定。
 

　　第十九條【投放實行管理責(zé)任人制度】 生活垃圾分類實行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　1、居住區(qū)，實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人;未實施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；
 

　　2、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，本單位為管理責(zé)任人；
 

　　3、車站、碼頭、停車場、公園、旅游景點、文化體育場所等公共場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；
 

　　4、集貿(mào)市場、商場、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理者為管理責(zé)任人；
 

　　5、建筑工地，建設(shè)單位和施工單位為管理責(zé)任人；
 

　　6、城市街道、廣場等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。
 

　　按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由轄區(qū)主管部門確定管理責(zé)任人。
 

　　第二十條【管理責(zé)任人義務(wù)】 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
 

　　1、建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度，明確不同類別生活垃圾的投放地點、投放方式等；
 

　　2、根據(jù)責(zé)任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實際，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點，按規(guī)定合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；
 

　　3、指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進行分類工作；
 

　　4、開展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個人做好源頭減量和垃圾分類；
 

　　5、制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；
 

　　6、按照規(guī)定報送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；
 

　　7、將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。
 

　　接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查；
 

　　第二十一條【單位和個人分類投放要求】 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的地點、方式等要求以及下列規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者混合投放生活垃圾：
 

　　1、有害垃圾應(yīng)當(dāng)投入有害垃圾收集容器或者送至有害垃圾回收點；
 

　　2、可回收物應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收；
 

　　3、廚余垃圾應(yīng)當(dāng)投入廚余垃圾收集容器；
 

　　4、其他垃圾應(yīng)當(dāng)投入其他垃圾收集容器；
 

　　5、家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收，或者單獨投放至管理責(zé)任人指定的回收點；
 

　　6、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)在管理責(zé)任人指定地點單獨堆放，不得投入其他類別生活垃圾。
 

　　第二十二條【分類收集要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
 

　　廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點收集。
 

　　分類收集后的有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求貯存。收集、運輸、處理過程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。
 

　　第二十三條【分類收集單位作業(yè)規(guī)范】 從事生活垃圾分類收集的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　1、按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設(shè)備以及符合要求的人員；
 

　　2、按時分類收集生活垃圾至規(guī)定場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；
 

　　3、收集車輛保持密閉、完好和整潔；
 

　　4、清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；
 

　　5、建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向區(qū)生活垃圾分類管理機構(gòu)報告；
 

　　6、國家、省和本市有關(guān)生活垃圾分類管理的其他規(guī)定。
 

　　第二十四條【分類運輸要求】 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運輸，禁止混合運輸。經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，存放時間長不超過二十四小時。
 

　　公共機構(gòu)、企事業(yè)單位以及大型群眾性活動的承辦者不按照規(guī)定開展生活垃圾分類的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕收集、運輸。
 

　　收集、運輸須由取得市市容管理部門頒發(fā)的道路清掃保潔運輸許可的企業(yè)承擔(dān)。
 

　　第二十五條【分類處理要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理
 

　　可回收物應(yīng)當(dāng)進行分揀，由再生資源回收經(jīng)營者進行利用、處置。
 

　　廚余垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位進行無害化處理。
 

　　有害垃圾應(yīng)當(dāng)由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置。
 

　　其他垃圾可以采取分揀等方式進行綜合利用;不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位實施無害化處置。
 

　　第二十六條【罰則】 任何單位和個人對違反本辦法的行為，有權(quán)向主管部門和有關(guān)部門投訴、舉報。主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報的方式、處理流程和時限，依法處理投訴、舉報，并反饋結(jié)果;對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門進行處理。
 

　　第二十七條【罰則】 有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：
 

　　1、管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本辦法第二十條第一項至第五項規(guī)定的，處以兩百元以上五百元以下罰款;違反第六項、第七項規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款；
 

　　2、違反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處以二百元以下的罰款，對單位處以一千元以下的罰款；
 

　　3、違反本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位未按規(guī)定分類收集、運輸生活垃圾的，處以一千元以上五千元以下的罰款；
 

　　4、違反本辦法第二十五條規(guī)定，生活垃圾處置單位未簽訂協(xié)議或者未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，處以一萬元以上二萬元以下的罰款。
 

　　第二十八條【罰則】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門或者相關(guān)部門將相關(guān)信息納入本市社會信用信息共享平臺，實行信用監(jiān)管：
 

　　1、不履行生活垃圾分類義務(wù)，且拒不改正的；
 

　　2、違反生活垃圾分類管理規(guī)定受到相關(guān)行政處罰的；
 

　　3、阻礙執(zhí)法人員或者督導(dǎo)員依法履行職責(zé)的；
 

　　4、打擊、報復(fù)投訴舉報人的；
 

　　5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
 

　　依照前款規(guī)定實行信用監(jiān)管的，當(dāng)事人可以申請參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，將相關(guān)信息移出本市社會信用信息共享平臺。具體辦法由市主管部門會同相關(guān)部門制定。
 

　　第二十九條【罰則】 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
 

　　第三十條 本辦法自2020年 xx 月xx 日起施行。
 

　　關(guān)于《滁州市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》的說明

 

　　一、立法背景
 

　　隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，據(jù)統(tǒng)計，2019年我市城區(qū)生活垃圾無害化處理量為20.18萬噸，比2014年增長7.59萬噸，2020年1至3月已處理城區(qū)生活垃圾4.65萬噸，預(yù)計2020年城區(qū)生活垃圾處理量將超過22萬噸。滁州市焚燒廠持續(xù)高位運行，不僅加大了安全運行壓力，而且垃圾處置的系統(tǒng)性風(fēng)險在不斷累積，有必要深入推進生活垃圾源頭減量和垃圾分類。
 

　　2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。為加快推進我省城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省推進城市成活垃圾分類工作實施方案》，該方案要求“2019年底前，各設(shè)區(qū)市編制完成生活垃圾分類行動方案，全面啟動生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設(shè)區(qū)市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾強制分類全覆蓋，每個區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)市至少有一個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。”
 

　　滁州市市委、市政府高度重視垃圾分類，召開專題會議，研究部署該項工作，成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實施方案，垃圾分類工作步伐逐漸加快。但對照黨中央、國務(wù)院的要求以及社會各界期盼，實踐中依然存在著若干“短板”，其中需要通過立法予以解決的主要體現(xiàn)在三個方面：一是將管理責(zé)任人制度、定時定點投放等行之有效的政策措施確定為法規(guī)制度，以立法的剛性予以推進;二是將住建部、安徽省提出的通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式納入法規(guī)內(nèi)容，推進生活垃圾分類處理法治化;三是通過保障垃圾分類的強制實施，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，明確垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的相關(guān)要求。
 

　　在立法可行性方面，我市的生活垃圾處置設(shè)施較為齊全，機構(gòu)已明確，經(jīng)費已落實，配套制度基本完善，各項工作正在全面鋪開，法規(guī)實施的條件已經(jīng)具備。另外，《滁州市垃圾分類管理辦法》的制定既有上位法支撐又有國家政策保障，同時還有其他省市立法借鑒、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的參考，立法條件已經(jīng)成熟。
 

　　一是末端處置有能力。按照末端決定前端的生活垃圾分類工作推進原則，我市已初步建立與“四分法”相銜接的生活垃圾末端處理體系。可回收物由再生資源處理企業(yè)處置;有毒有害垃圾由有資質(zhì)的處理企業(yè)處置，初步意向為安徽超越環(huán)保科技有限公司;廚余垃圾暫由小型廚余處理設(shè)備處置，待餐廚、廚余垃圾項目建成后，統(tǒng)一送至餐廚、廚余處理廠處置;其他垃圾由滁州市皖能焚燒發(fā)電廠焚燒處置。
 

　　二是同步推進有落實。在辦法草案的調(diào)研、起草過程中，市委、市政府同步推進生活垃圾分類相關(guān)工作，為辦法實施做好充分準(zhǔn)備。2018年我市緊扣“分類減量”主題，啟動了生活垃圾分類工作，分別從以下五方面開展了工作。一是制定了方案。2018年，滁州市市政府印發(fā)了《滁州市生活垃圾分類工作實施方案》，成立了以許繼偉市長為組長的滁州市生活垃圾強制分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年，根據(jù)安徽省新要求，我市重新制定了《滁州市全面開展生活垃圾分類工作實施方案》。二是發(fā)動了宣傳。建立生活垃圾分類志愿服務(wù)隊進行定點宣傳;成立文明創(chuàng)建生活垃圾分類流動講堂進行流動宣傳。黨建帶創(chuàng)建，組織干部入戶宣傳。生活垃圾分類督導(dǎo)員現(xiàn)場指導(dǎo)、糾正，分類志愿者入戶面對面宣教分類。三是開展了試點。2018年，市城管執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于在局所屬單位開展垃圾分類工作的通知》，率先在城管系統(tǒng)開展垃圾分類工作。2019年，我市生活垃圾分類試點片區(qū)運營，試點片區(qū)內(nèi)共包含7個小區(qū)，約7512戶、1家學(xué)校、5家黨政事業(yè)單位生活垃圾分類試點。四是提升了末端。目前，我市垃圾焚燒設(shè)計處理能力為1300噸/天;正在建設(shè)的餐廚垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠設(shè)計處理能力分別為100噸/天和300噸/天。五是啟動了立法。《滁州市生活垃圾分類管理辦法》被確定為2020年立法實施類項目。
 

　　三是立法工作有實踐。據(jù)統(tǒng)計46個重點城市中，北京、上海、廈門、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等10個城市都已出臺生活垃圾管理地方性法規(guī)，天津、長沙、石家莊等城市正在加快推進垃圾分類立法進程，盡快出臺地方性法規(guī)，為我市開展生活垃圾分類立法提供可供借鑒、可供復(fù)制的經(jīng)驗。
 

　　二、起草過程
 

　　2018年1月，市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長朱邦超與市法制辦及市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)工作人員一行5人組成調(diào)研組，赴浙江杭州和福建廈門兩市展開垃圾分類立法調(diào)研。
 

　　2018年和2019年，《滁州市生活垃圾分類管理辦法》連續(xù)兩年作為立法調(diào)研類項目，開展立法調(diào)研;根據(jù)市政府2020年立法工作計劃安排，《滁州市生活垃圾分類管理辦法》被確定為2020年立法實施類項目。
 

　　2020年2月，通過到本市生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置現(xiàn)場和相關(guān)垃圾分類重點單位、分類試點小區(qū)現(xiàn)場查看、召開座談會等方式多方征集意見并予以分析吸納，梳理分析我市垃圾分類管理工作中存在的問題。在全面分析研究國家、省關(guān)于生活垃圾分類有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒寧波、廈門、銅陵等外地立法經(jīng)驗，結(jié)合我市垃圾分類工作實際，擬定了《辦法(草案)》初稿。
 

　　2020年3月召開立法座談會。座談會由市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長朱邦超主持，市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、龍池社區(qū)、物業(yè)企業(yè)代表、垃圾分類運營企業(yè)代表等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。重點圍繞各級政府、有關(guān)部門、社會團體等各主體在生活垃圾分類管理中的責(zé)任規(guī)定是否明確，是否具有可操作性，設(shè)置的限制性、禁止性規(guī)定以及法律責(zé)任是否合法、適當(dāng)?shù)忍岢隽嗽S多富有建設(shè)性的意見建議。
 

　　三、《辦法(草案)》制定依據(jù)和主要內(nèi)容
 

　　制定《辦法(草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，同時參考了2017年3月18日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等政策依據(jù)。
 

　　《辦法(草案)》的基本思路是從我市生活垃圾管理實際出發(fā)，建立科學(xué)的生活垃圾管理體系，明確政府、專業(yè)服務(wù)單位、垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，強化生活垃圾的源頭減量，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的全過程監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會公眾參與，切實提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。《辦法(草案)》共三十條。第一條至第四條，明確立法目的依據(jù)、垃圾分類定義、適用范圍、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。第五條至第十七條，明確政府、相關(guān)主管部門、各參與方職責(zé)、配套設(shè)施和配套制度等內(nèi)容。第十八條至第二十五條，明確投放、收集、運輸、處置全程分類體系的要求、作業(yè)規(guī)范和制度等。明確了考核檢查、信息公開、信用監(jiān)管等監(jiān)督管理內(nèi)容。第二十六條至第三十條明確了法律責(zé)任和施行日期等。
 

　　四、需要說明的主要問題
 

　　(一)關(guān)于生活垃圾的定義(第二條)
 

　　《辦法(草案)》對“生活垃圾”的定義，引自《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定。但是這一概念過于寬泛，不利利于管理。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，并參考外地立法經(jīng)驗，對易混入日常生活垃圾的建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進行管理。
 

　　(二)關(guān)于管理機制
 

　　生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，實行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機制。辦法為此確定了行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式：
 

　　一是落實屬地管理。強調(diào)市和區(qū)政府要建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，實施目標(biāo)責(zé)任制管理，建立引導(dǎo)、激勵制度，加強對本區(qū)域生活垃圾分類管理工作的規(guī)劃統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo);街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)工作;居(村)民委員會協(xié)助開展垃圾分類工作。(第五條、第七條)
 

　　二是強化部門職責(zé)。明確市和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理;市直相關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作，將生活垃圾分類實施情況納入文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動評比內(nèi)容。(第八條)
 

　　(三)關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)(第四條)
 

　　生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個重要環(huán)節(jié)，是做好垃圾管理工作的前提和基礎(chǔ)。《辦法(草案)》依據(jù)住建部新修訂的《生活垃圾分類標(biāo)志》(GBT19095-2019)，結(jié)合我市已有的垃圾終端處理設(shè)施條件，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類。
 

　　(四)關(guān)于生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度(第十九條和第二十條)
 

　　加強生活垃圾分類管理，重點是明確責(zé)任人，落實監(jiān)管。通過建立完善的責(zé)任人制度，能確保分類投放落實到位，為之后的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。生活垃圾分類管理責(zé)任作為環(huán)境衛(wèi)生區(qū)制度的細(xì)化與延伸，管理責(zé)任人的確定與劃分主要參照《城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。
 

　　需要特別說明的是，城市居住區(qū)，生活垃圾分類工作作為環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)(屬于物業(yè)服務(wù)核心內(nèi)容)的延伸，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于合同約定成為管理責(zé)任人，這既是上海等地立法成熟經(jīng)驗，也是《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》確定的內(nèi)容。
 

　　(五)關(guān)于分類收集、運輸和處置(第二十二至二十五條)
 

　　分類收集、運輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運等問題，辦法對分類收集、運輸和處置作了較為全面的規(guī)范。
 

　　一是明確生活垃圾的分類收集、分類運輸、分類處置的方式和作業(yè)規(guī)范。
 

　　二是嚴(yán)格規(guī)范收運和轉(zhuǎn)運行為，明確收運單位必須使用專用車輛實行密閉運輸，不得混裝混運。
 

　　三是建立“不分類、不收運”的監(jiān)督機制，保障全程分類效果的實現(xiàn)。
 

　　(六)關(guān)于法律責(zé)任(第二十七條)
 

　　一是依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，參考《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(住建部規(guī)章)等設(shè)置了第二十七條第二款【未按規(guī)定分類投放責(zé)任】、第二十七條第三款【收運單位責(zé)任】、第二十七條第四款【處置單位責(zé)任】。
 

　　二是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十四條規(guī)定設(shè)置了生活垃圾分類工作的信用監(jiān)管制度。該制度既是《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》的明確要求，又是廈門、寧波等地立法的成熟經(jīng)驗。(第二十八條)
 

　　三是創(chuàng)設(shè)了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)要被處以兩百元以上五百元以下和五百元以上一千元以下罰款的行政處罰(第二十七條第一款)。
 

　　四是為了保障法制統(tǒng)一，明確法律法規(guī)對其他違法行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定(第二十九條)。
 

　　原標(biāo)題：安徽滁州市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)發(fā)布！