環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
諾順?biāo)軜I(yè)
南京市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局研究制定了《南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作管理辦法(試行)》，詳情如下：
江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局、江北新區(qū)規(guī)劃與國土局、各派出生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源各分局：
為落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》中地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告組織評(píng)審的相關(guān)規(guī)定和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，參考《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào))及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市土壤污染防治工作實(shí)際，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局研究制定了《南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市生態(tài)環(huán)境局 南京市規(guī)劃和自然資源局
2020年1月10日
南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作管理辦法(試行)
一、評(píng)審適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，下列三種情形的建設(shè)用地需要編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告：
1、根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GBT 21010-2017)，原土地用地用途為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地等，變更為住宅用地(根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)，用地規(guī)劃代碼為“R”開頭)、公共管理與公共服務(wù)用地(用地規(guī)劃代碼為“A”開頭)的建設(shè)用地地塊。
2、土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。
3、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的。主要是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。
二、評(píng)審流程
(一)提交申請
土地使用權(quán)人(或場地污染調(diào)查責(zé)任單位，下同)通過江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)提交下列文件(過渡期由市政務(wù)中心生態(tài)環(huán)境局窗口代收)：
1、評(píng)審申請表(紙質(zhì)蓋章件和pdf掃描件各一份，附件1)；
2、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告(評(píng)審稿)及相關(guān)附件pdf掃描版。
對(duì)于第一階段通過現(xiàn)場踏勘、資料查詢和人員訪談等調(diào)研可以直接得出“無可能的污染源”結(jié)論的地塊，申請表中填完第一階段調(diào)查結(jié)論即止；對(duì)于需要開展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫完整。
(二)分類評(píng)審
市生態(tài)環(huán)境局對(duì)提交材料進(jìn)行初審，必要時(shí)請技術(shù)支持單位協(xié)助。主要審查土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、采樣過程和檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、規(guī)范性和地塊污染風(fēng)險(xiǎn)大小等信息，于5個(gè)工作日內(nèi)出具初審告知書。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)不屬于評(píng)審范圍、報(bào)告有作假嫌疑、報(bào)告內(nèi)容不完整等問題的，不予通過初審，初審意見以書面方式告知土地使用權(quán)人。
對(duì)于通過初審的，實(shí)行分類評(píng)審。市生態(tài)環(huán)境局初審認(rèn)為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的地塊，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織評(píng)審；風(fēng)險(xiǎn)低的地塊，由各派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃資源部門組織評(píng)審，相關(guān)評(píng)審文件通過市生態(tài)環(huán)境局直接移交給各派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門為土地使用權(quán)人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中建立賬號(hào)。
(三)組織評(píng)審
對(duì)于通過初審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，自市生態(tài)環(huán)境局出具初審告知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織評(píng)審，評(píng)審方式以專家會(huì)議為主，對(duì)于污染類型單一、技術(shù)性不復(fù)雜的地塊，也可通過函審或內(nèi)審會(huì)議方式進(jìn)行。
1、市本級(jí)專家會(huì)議評(píng)審
(1)專家組成
評(píng)審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)場地的報(bào)告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。專家?guī)旖⑶埃瑢＜颐麊斡墒猩鷳B(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局共同推薦；專家?guī)旖ǔ珊螅看螘?huì)議專家從專家?guī)熘谐槿 ＝ㄔO(shè)用地土壤污染涉及工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。專家費(fèi)用由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。
(2)參加人員
參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、地塊所在地派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院(市級(jí)評(píng)審技術(shù)支持單位)、評(píng)審專家、土地使用權(quán)人、調(diào)查單位、檢測單位的相關(guān)代表人員。調(diào)查單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告編制人和現(xiàn)場采樣分析人員必須參會(huì)接受問詢。
(3)評(píng)審會(huì)議
評(píng)審會(huì)由市生態(tài)環(huán)境局主持，土地使用權(quán)人、負(fù)責(zé)調(diào)查的技術(shù)單位(含采樣、分析單位)陳述技術(shù)報(bào)告，組織現(xiàn)場踏勘或查看現(xiàn)場影像資料，評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立出具個(gè)人審查意見，并對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，專家組集體出具總體評(píng)審意見，明確評(píng)審結(jié)論為“予以通過”(包括“無需修改直接通過”和“經(jīng)修改復(fù)核后通過”兩種情況，下同)或“不予通過”。報(bào)告質(zhì)量評(píng)分經(jīng)匯總統(tǒng)計(jì)排名后，按年度對(duì)外公示。
2、市本級(jí)函審或內(nèi)審
對(duì)于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，市生態(tài)環(huán)境局和市規(guī)劃資源局共同確定3位專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行專家函審或市本級(jí)內(nèi)審。專家函審時(shí)，每位專家獨(dú)立出具個(gè)人審查意見，并在審查意見中明確評(píng)審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”；市本級(jí)內(nèi)部評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員主要由市、派出生態(tài)環(huán)境局和規(guī)劃資源局熟悉情況的處室人員及了解地塊使用歷史的業(yè)主代表構(gòu)成，同時(shí)邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實(shí)情的人員參會(huì)，形成會(huì)議記錄。
3、派出機(jī)構(gòu)評(píng)審
各派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)評(píng)審以內(nèi)審會(huì)議方式為主，必要時(shí)通過專家會(huì)議評(píng)審，可參考市本級(jí)程序開展，適當(dāng)簡化。專家費(fèi)用由負(fù)責(zé)評(píng)審的派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)承擔(dān)。
(1)內(nèi)審會(huì)議人員應(yīng)包括派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)和同級(jí)規(guī)劃資源部門相關(guān)科室，并邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實(shí)情的人員參會(huì)，適時(shí)開展評(píng)審；
(2)地塊情況較復(fù)雜，通過內(nèi)審會(huì)議無法準(zhǔn)確判斷的調(diào)查報(bào)告，可組織專家會(huì)議評(píng)審。
(3)報(bào)告整改復(fù)核程序簡化。評(píng)審予以通過的，報(bào)告修改完善后由專家組長復(fù)核確認(rèn)即可。
各派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)應(yīng)在評(píng)審會(huì)議上將會(huì)議記錄復(fù)印件給土地使用權(quán)人留存，并于評(píng)審結(jié)束3個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審會(huì)議記錄、相關(guān)材料及評(píng)審結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一正式反饋。
(四)結(jié)果告知
1、評(píng)審結(jié)論為“予以通過”的，如需修改，土地使用權(quán)人應(yīng)會(huì)同調(diào)查單位于評(píng)審會(huì)議結(jié)束之日起30日內(nèi)(需要補(bǔ)測土壤或地下水點(diǎn)位的可以放寬至60日內(nèi))進(jìn)一步修改完善報(bào)告，修改完善后報(bào)告由組織評(píng)審的生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)交專家復(fù)核確認(rèn)。土地使用權(quán)人應(yīng)會(huì)同調(diào)查單位將調(diào)查報(bào)告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將歸檔材料(附件2)報(bào)負(fù)責(zé)評(píng)審的生態(tài)環(huán)境部門，抄報(bào)同級(jí)規(guī)劃資源部門。
生態(tài)環(huán)境部門收到歸檔材料后，立即開展形式審查，對(duì)材料不齊全的，一次性告知；通過形式審查的，各派出生態(tài)環(huán)境局(江北新區(qū)環(huán)保與水務(wù)局)應(yīng)在收到歸檔材料2個(gè)工作日內(nèi)，全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中下達(dá)確認(rèn)歸檔材料齊全的意見。市生態(tài)環(huán)境局于收到歸檔材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中上傳評(píng)審材料，確認(rèn)通過評(píng)審，作為評(píng)審結(jié)果的告知。規(guī)劃資源部門和土地使用權(quán)人可通過分配的賬號(hào)進(jìn)入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，查詢相關(guān)評(píng)審信息，作為土地流轉(zhuǎn)的工作依據(jù)。
2、評(píng)審結(jié)論為“不予通過”的，市生態(tài)環(huán)境局于評(píng)審會(huì)議結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)果告知書，土地使用權(quán)人需重新編制報(bào)告并上報(bào)評(píng)審。
三、工作職責(zé)
1、土地使用權(quán)人對(duì)于依法需要開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊應(yīng)當(dāng)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查，并積極配合從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu)開展工作，提供真實(shí)有效的證件、圖紙、報(bào)告、記錄等相關(guān)資料，幫助協(xié)調(diào)人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查單位惡意串通出具虛假報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
2、從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力，并將工作場所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績等相關(guān)信息在江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)中登記，對(duì)出具的調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。第三方機(jī)構(gòu)在江蘇省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)中登記虛假信息的、編造虛假人物訪談?dòng)涗洝v史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3、參加評(píng)審的專家應(yīng)按規(guī)定的評(píng)審程序，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鼍邔彶橐庖姡瑢?duì)出具的審查意見終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避與自身有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目。
4、生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織評(píng)審工作；為土地使用權(quán)人在國家、省土壤管理信息平臺(tái)中建立賬戶，受理申請；建立專家?guī)欤粰n案、信息管理；報(bào)告質(zhì)量信息公開等工作。規(guī)劃資源部門主要負(fù)責(zé)核實(shí)地塊用地面積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、用途變更、規(guī)劃用途、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)欤淮_定部門代表參加評(píng)審。兩個(gè)部門應(yīng)共同切實(shí)加強(qiáng)管理責(zé)任，認(rèn)真做好土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法(修訂)》相關(guān)要求，定期將第三方機(jī)構(gòu)報(bào)告評(píng)分記錄、違規(guī)違法查處情況、報(bào)告未能一次通過評(píng)審情況等信息匯總上報(bào)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳。
四、報(bào)告編制要求
(一)精簡篇幅
1、將《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)附錄A中“前言、概述和地塊概括”三部分合并為“場地概況”，重點(diǎn)敘述場地四至范圍、面積、地形地貌、地質(zhì)(土壤類型)、周邊關(guān)注點(diǎn)、歷史用途、現(xiàn)狀和規(guī)劃用途，調(diào)查方法、調(diào)查依據(jù)、氣候氣象和生物環(huán)境等內(nèi)容可以簡略。
2、采樣、送檢、實(shí)驗(yàn)室分析方法等過程性描述在報(bào)告中適當(dāng)簡化，但應(yīng)做好原始記錄，以評(píng)審會(huì)議時(shí)看圖片和視頻證明整個(gè)采樣檢測過程的真實(shí)性、規(guī)范性。
3、采樣分析單位的專業(yè)資質(zhì)信息不須列入附件，但需提供技術(shù)監(jiān)督部門的官方公示網(wǎng)址或者證書編號(hào)，以備查詢。
(二)加強(qiáng)前期污染識(shí)別
第一階段場地調(diào)查的歷史資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談是前期污染識(shí)別的重要依據(jù)，也是采樣布點(diǎn)的必要前提，應(yīng)當(dāng)極其重視。歷史資料、現(xiàn)場踏勘和人員訪談必須包含相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)分成獨(dú)立章節(jié)進(jìn)行敘述(具體詳見報(bào)告編制格式要求)，否則報(bào)告初審不予通過。場地的資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談等內(nèi)容要翔實(shí)，臺(tái)帳資料、人物證詞和現(xiàn)狀圖片應(yīng)相互印證(具體要求見附件3)。
(三)避免不必要的采樣分析
本著科學(xué)合理的原則，通過第一階段的污染識(shí)別(資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談)確認(rèn)場地內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無明確的、引起土壤污染的來源，則認(rèn)為場地的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調(diào)查分析中得到結(jié)論，結(jié)束調(diào)查活動(dòng)。對(duì)于不需啟動(dòng)第二階段采樣分析的，應(yīng)避免無謂啟動(dòng)，減少不必要的時(shí)間、資金投入，降低守法成本。
(四)加強(qiáng)論證分析，突出結(jié)論意見
對(duì)于從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，必須開展采樣和污染因子分析，報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化采樣布點(diǎn)方案、特征檢測因子和檢測數(shù)據(jù)與污染源之間邏輯關(guān)系論證，尤其要強(qiáng)化采樣點(diǎn)位選擇的論證，后結(jié)論性意見要明確，便于環(huán)境管理決策。
(五)編制單位及報(bào)告格式要求
只需進(jìn)行第一階段調(diào)查、無需采樣分析的報(bào)告，土地所使用權(quán)人可自行編制，也可委托第三方調(diào)查單位編制。報(bào)告格式要統(tǒng)一規(guī)范，便于評(píng)審和數(shù)據(jù)上傳(具體要求見附件4)，報(bào)告目錄是完整性審查重點(diǎn)內(nèi)容，內(nèi)容不全者，初審視為不合格。
(六)編制人員應(yīng)具備專業(yè)能力
對(duì)調(diào)查報(bào)告審核人員應(yīng)具備環(huán)保、化工、土壤、地質(zhì)或農(nóng)業(yè)專業(yè)副高級(jí)以上職稱，主動(dòng)接受生態(tài)環(huán)境部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。
五、其它說明
評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法、第三方機(jī)構(gòu)(調(diào)查單位、采樣單位、檢測單位)能力評(píng)估及監(jiān)管辦法，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局后續(xù)根據(jù)評(píng)審工作開展情況適時(shí)研究出臺(tái)。此前市級(jí)相關(guān)文件要求與本文規(guī)定不一致的，以本文為準(zhǔn)。
原標(biāo)題：南京市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作管理辦法(試行)
