各縣市區人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位:
 

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，實現經濟社會發展與生態環境保護“雙贏”,根據《山東省人民政府關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》(魯政字〔2019〕212號)有關要求，結合我市實際，提出如下意見。
 

　　一、將生態環保要求融入經濟社會發展決策全過程
 

　　1.堅持新舊動能轉換與生態環保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，嚴格實施生態文明建設目標評價考核，實現主要污染物排放總量持續減少，綠色發展、低碳發展、循環發展、高質量發展水平明顯提升，生態環境質量持續改善。用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量。(責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局等有關部門，各縣市區黨委、政府。所列責任單位按照職責分工分別落實，以下各項任務均需各縣市區黨委、政府負責落實，不再一一列出)強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”源頭管控，大力優化產業、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態環保、安全生產、節能減排、提質增效統一于高質量發展。(責任單位：市生態環境局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市應急局)
 

　　二、分類改造提升現有工業企業
 

　　2.對現有工業企業開展“畝產效益”評價，實行資源要素差別化配置。按照利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作方案規定，開展相關行業落后產能淘汰工作，按照先立后破的原則，將淘汰類項目、落后產能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換“替代源”清單，制定退出時間表、路線圖，對技術裝備相對先進的“過剩產能”，鼓勵其對外轉移優化布局。按照七大高耗能行業高質量發展實施方案、工作方案及配套政策要求，制定我市高耗能行業高質量發展工作方案，加快地煉、電解鋁、輪胎、氯堿等行業調整布局和優化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業配套服務的項目，在滿足產業鏈發展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規模和布局調整到合理范圍。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局)
 

　　3.對歷史上形成的傳統支柱產業的小企業集群，強化安全、環保、節能、質量等標準監管引導，建立產業園區，搭建合作平臺，發揮市場對資源配置的決定作用，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優勢產業集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。(責任單位：各縣市區黨委、政府)堅持分類治理“散亂污”企業，解決“劣幣驅逐良幣”問題，防止已取締企業死灰復燃。(責任單位：市生態環境局)
 

　　4.通過環保標準倒逼引導傳統行業轉型升級。推進建材、鑄造、有色、化工等工業窯爐重點行業大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。穩步推進排污許可管理工作，圍繞“全覆蓋”的總體要求，不斷提升服務效能，深入落實“一次辦好”改革。(責任單位：市生態環境局)
 

　　三、加快培育新興產業
 

　　5.用好重大項目落地“五個一”協調推進機制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。根據省統一部署，加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業置換產能、交易指標、股權合作，推動資源能源和環境容量指標向效益更好的領域和企業流動。培育壯大新一代信息技術，穩步發展消費類電子、智能終端、新型半導體等。鼓勵新能源新材料研發，壯大清潔能源、節能環保等綠色產業集群。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市水利局)發展現代海洋產業，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場示范區、“海上糧倉”，發展海水淡化及綜合利用、海洋生物醫藥等海洋新興產業。(責任單位：市海洋發展和漁業局、市大數據局)鼓勵發展醫養健康產業，培育健康休閑、中醫藥養生等保健新產業，打造全方位全周期健康服務產業鏈。(責任單位：市衛生健康委)
 

　　6.實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區域污染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴格控制高耗能行業和產能過剩行業新增產能，對確有必要新建的，按國家要求實施減量置換。(責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市行政審批服務局)
 

　　7.落實開發區體制機制改革要求。制定完善改革方案，確定園區主導產業方向，根據園區產業定位和結構精準招商，培育企業之間的關聯度，實施“五個一體化”，加快提升各類園區綠色發展、低碳發展、循環發展水平。(責任單位：市商務局、市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局)
 

　　四、推動交通運輸轉型升級
 

　　8.持續完善鐵路貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。推動環渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造項目建設，加快萊州港、南山裕龍島鐵路專用線等項目建設，提升煙臺港水路及鐵路集疏港運量，2020年底前，完成煙臺港礦石、焦炭等大宗貨物運輸的鐵路或水路化，嚴禁使用重型柴油貨車運輸集疏港煤炭。督促原材料公路運量100萬噸/年以上的企業修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。(責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局、煙臺車務段)
 

　　9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯合執法點，建立常態化柴油貨車路檢路查機制。采取路面聯合執法檢查、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度，年檢查柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。綜合采用經濟補償、限制使用、嚴格監管等方式，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。(責任單位：市生態環境局、市公安局)以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。(責任單位：市商務局、市公安局、市市場監管局、市交通運輸局、市應急局、市生態環境局)加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業作業船只冒黑煙問題，推動“黑煙”船舶治理。(責任單位：市商務局、市市場監管局、市公安局、市生態環境局、煙臺海事局、市海洋發展和漁業局)嚴格執行《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》(省政府令第327號)，全面做好非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強監督管理。(責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局)
 

　　五、扎實優化調整能源結構
 

　　10.嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。(責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市城管局)2020年底前，大氣污染防控重點區域不再新增燃煤機組裝機容量。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”原則，充分考慮能源供給安全、運行使用成本和群眾可接受程度，科學選擇農村地區清潔取暖技術路線，深入推進農村清潔取暖工作，基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。(責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監管局)
 

　　11.因地制宜規?；l展風電、光伏、生物質發電、核電等，到2020年底全市清潔能源發電裝機達到705萬千瓦。持續提高清潔能源發電比重。(責任單位：市發展改革委)實施氣化工程，除偏遠山區、海島外，基本實現“鎮鎮通”。(責任單位：市城管局)
 

　　六、推進農業農村綠色循環發展
 

　　12.深化農業投入品減量增效提質行動，大力推廣科學施肥、科學用藥技術，繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”廢棄農膜回收處理體系，著力解決農業“白色污染”問題。有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤污染。落實獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風險農藥使用，推進農藥包裝廢棄物回收處置。到2020年底單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農業病蟲害發生平穩的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%，全市商品有機肥使用量增加到55萬噸以上。(責任單位：市農業農村局、市財政局)
 

　　13.因地制宜探索農業農村有機質廢棄物循環利用。推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，支持大型養殖場和農村社區建設大型沼氣工程，推廣秸稈還田技術，鼓勵以秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物為原料生產有機肥，力爭2020年底全市秸稈綜合利用率達到95%，進一步提高秸稈肥料化利用水平。(責任單位：市農業農村局)對改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農產品加工剩余物、林業剩余物，因地制宜再利用，力爭實現能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局)
 

　　七、提升城鎮環境基礎能力建設
 

　　14.堅持飲用水水源地城鄉統籌治理。完成縣級地表水型集中式飲用水水源地環境問題清理整治任務，提高水源地規范化建設水平，確保飲用水水源水質保持穩定。(責任單位：市生態環境局、市水利局)開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年底，市區建成區基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，市區建成區基本消除黑臭水體，縣(市)建成區黑臭水體消除70%以上，城市生活污水集中收集率、城市污水處理廠年均進水生化需氧量(BOD5)濃度達到山東省城市污水處理提質增效三年行動目標要求；城市生活污水收集設施改造、建設標準化程度以及城市排水工程建設質量明顯提高；城市污水處理“廠—網”一體化、互聯互通設施建設體系進一步完善，基本實現城市排水與污水處理管理工作“一張圖、一個網、一個標準管到底”，加快推進雨污分流。對于新建城區，實現雨污分流。(責任單位：市城管局、市生態環境局)制定市區生活垃圾分類方案，推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發電項目，加大運行生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩定運行、滲濾液安全處置。(責任單位：市城管局、市發展改革委、市商務局、市生態環境局、市自然資源和規劃局)完善集中供暖設施和配套管網，2020年底，完成全市城市(縣城)集中供熱面積1.3億平方米。(責任單位：市城管局)
 

　　15.運用市場手段推進危險廢物處置設施項目建設，2020年底實現處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配。加快醫療廢物處置設施能力建設，2020年底全市醫療廢物日處置能力達到50噸，年處置醫療廢物量17500噸，確保醫療廢物安全妥善處置。(責任單位：市生態環境局、市衛生健康委)
 

　　16.全面提升城鎮精細化管理水平。全鏈條、全作業面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場、碼頭等各類揚塵污染。對降塵量強化監管，定期通報各縣市區降塵監測情況，嚴禁降塵量不降反升。加強建筑工地現場管理,利用在建工程遠程視頻監控管理系統，實施施工現場揚塵污染實時監控。完善聯合執法機制，嚴厲查處建筑垃圾揚塵違法違章行為，并納入企業誠信管理，切實治理建筑垃圾亂堆亂存亂運現象。餐飲企業安裝油煙凈化設施并保持正常運行。(責任單位：市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局)
 

　　八、強化生態環保責任落實
 

　　17.擴大重點污染源自動監測覆蓋面。開展生態環境綜合執法行動，深化公安聯勤聯動機制，加強行政執法與刑事司法審判銜接配合，落實生態環境損害賠償制度及環境公益訴訟制度，建立經常性的情況通報機制，實現涉嫌環境違法案件信息共享，構建環境資源保護多元治理機制。完善重點排污單位名錄，落實重點排污單位自動監測設備安裝聯網工作，進一步擴大重點污染源自動監測覆蓋面。對尚不能達標排放的企業實事求是給予整改時間，到期仍不能穩定達標排放的依法采取措施。完善重污染天氣應急減排預案并依法履行審批手續，除涉及民生保障、高新技術產業、戰略性新興產業、外貿出口等企業豁免外，其他工業企業根據環保績效實行差異化管控。落實好信訪、舉報等制度，動員社會組織和廣大群眾共同參與、共同監督。(責任單位：市生態環境局、市公安局、市法院、市檢察院)
 

　　18.加快完善綠色金融體系，落實省綠色金融發展實施意見，發揮財政資金、環境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業，提高綠色金融服務生態環境保護和經濟高質量發展的能力。強化環境失信行為聯合懲戒。完善財政轉移支付政策，強化對禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域以及生態環保工作成效顯著地區的支持，加大生態保護補償力度。(責任單位：市財政局、人民銀行市中心支行、市發展改革委、市生態環境局)
 

　　19.落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促主管發展、生產、行業的職能部門抓好生態環保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責等手段，對任務不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個人，依規依紀依法嚴肅追責問責，實行生態環境損害責任終身追究制。(責任單位：市委組織部、市生態環境局)
 

　　煙臺市人民政府
 

　　2020年3月24日
 

　　(此件公開發布)
 

　　原標題：煙政字〔2020〕10號：煙臺市人民政府關于統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展工作的意見