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天然氣，被譽(yù)為未來化石能源中增速較快的能源。到了2019年，天然氣則多了兩大命題：改革與開放。
早在2013年，“油氣管網(wǎng)獨(dú)立”就已開始醞釀。6年后，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》。文件的正式印發(fā)，標(biāo)志著籌劃多年的國(guó)家油氣管網(wǎng)改革進(jìn)入了執(zhí)行階段。在這樣的背景下，國(guó)家管網(wǎng)公司的誕生，將導(dǎo)致天然氣下游的采購(gòu)更自由化，天然氣消費(fèi)成本也有望隨之下降。
另?yè)?jù)此前媒體報(bào)道稱，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌應(yīng)該不會(huì)超過9月份。不過，截至目前，管網(wǎng)公司并未如期掛牌。但據(jù)業(yè)界人士掌握的信息，各單位借調(diào)人員已經(jīng)進(jìn)入籌備組。據(jù)了解，管網(wǎng)公司將由國(guó)資全資控股，“三桶油”中，按照出資比例，中石油或?qū)⒄即箢^。此次管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，基本實(shí)現(xiàn)了將天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)從三大石油公司內(nèi)部剝離出來，打通了國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)的毛細(xì)血管運(yùn)輸通道。
在多位接受采訪的人士看來，國(guó)家管網(wǎng)公司從掛牌到實(shí)際運(yùn)營(yíng)仍有一定的距離,需要一定時(shí)間的磨合期。即便如此，在日前召開的國(guó)家能源會(huì)議上，天然氣變革再度釋放積極信號(hào)：“放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)接收站、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施投資建設(shè)以及配售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與。”
關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中亦曾明確提及：“放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開采力度。”國(guó)有資本控股、投資主體多元的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立，率先影響我國(guó)天然氣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃和思路進(jìn)一步強(qiáng)化，并加快天然氣價(jià)格改革，引導(dǎo)企業(yè)積極建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，吸引各類資本參與。
而在備受矚目的銷售環(huán)節(jié)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立的一個(gè)重要目的在于將更多的投資主體引入上游，通過競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大上游資源增量。對(duì)民企而言，管網(wǎng)公平開放將改變它們長(zhǎng)期被“掐脖子”的現(xiàn)狀。其中較為明顯的一項(xiàng)即是，上游企業(yè)向下游市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍已經(jīng)引起了下游企業(yè)的震蕩。這也意味著，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)有的“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)難以形成競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制不健全”的局面將被打破。
隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立，天然氣供應(yīng)狀況也將所有改變。目前，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)主體比較單一——在常規(guī)氣礦權(quán)方面，由“三大油”和延長(zhǎng)石油掌握，即“3+1”格局。但在此之后，即將由“供應(yīng)能力受限”向“供應(yīng)能力釋放”轉(zhuǎn)變。也就是除了一些未參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的分支線管道，其他的天然氣管道將全部被“收編”。而天然氣的上游來源將更加多樣化，擁有更多天然氣貨源的企業(yè)具有更強(qiáng)的調(diào)配能力，能更好地釋放經(jīng)濟(jì)性。
《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》曾預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)天然氣主干管道將達(dá)到10.4萬公里。但目前，中國(guó)現(xiàn)有的管網(wǎng)里程與上述目標(biāo)仍有較大差距。截至2018年底，中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)接近13.25 萬公里，其中天然氣管道超過7.69 萬公里。也就是說，未來五六年的時(shí)間里，新建油氣管網(wǎng)的總里程要超過10萬公里，天然氣管道的總里程目標(biāo)則要翻一番。
國(guó)家油氣管網(wǎng)公司掛牌倒計(jì)時(shí)疊加天然氣消費(fèi)旺季到來的雙重利好，包括上游氣源開采、管道及勘探開采設(shè)備工程、省網(wǎng)和城燃在內(nèi)的多個(gè)板塊或?qū)⒙氏全@益，這也給天然氣產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)有機(jī)融合帶來契機(jī)。但可以預(yù)見的是，上游競(jìng)爭(zhēng)有限、政府監(jiān)管力量能否到位以避免出現(xiàn)新的壟斷，以及國(guó)家油氣管網(wǎng)公司公司的成本核算與監(jiān)管等問題仍是行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
