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“堅(jiān)決反對，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。”沒有任何拖泥帶水，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青曾這樣干凈利落地評價(jià)“環(huán)保一刀切”。
果不其然，這一被翟青視作環(huán)保“高級黑”的亂象，再次被《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》納入“黑名單”。《規(guī)定》對于“一刀切”的問題依然態(tài)度明確，“要求當(dāng)?shù)馗叨戎匾暎咕o急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等情況”。隨后，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江再次提出“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。”
做加法 攻堅(jiān)期下力度不放松
面對即將到來的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官節(jié)點(diǎn)，提升環(huán)境監(jiān)管力度勢在必行。
污染防控措施為啥加嚴(yán)？隨著大氣治理不斷深入，排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的硬骨頭，污染物濃度降低1微克都越來越困難。盡管在2019年1—6月期間，全國平均優(yōu)良天數(shù)比例超過8成，140多個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)6月環(huán)保舉報(bào)辦理情況，大氣污染占舉報(bào)總量的49.2%。
按照打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)制定的路線圖，在不足一年的時間內(nèi)，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度將比三年前降低17%以上，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到8成。離上述目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？根據(jù)《中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告(2013—2018年)》，我國尚有6成以上城市的PM2.5年均濃度仍未達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即35微克/立方米。
未來環(huán)保治理力度只會嚴(yán)不會松。“中央環(huán)保督查”疊加“大氣污染防治強(qiáng)化督查”的作用下，大氣污染防治監(jiān)管將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。業(yè)界預(yù)測在政策落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級政府同時面臨考核和督察的壓力，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)大氣治理強(qiáng)度仍將大幅提升。
用減法 從“一刀切”趨向差異化
但在監(jiān)管力度加大的同時，目前環(huán)保監(jiān)管正從關(guān)停限產(chǎn)向差異化管理轉(zhuǎn)變。所謂差異化，大多依據(jù)企業(yè)排放績效，以更大力度，更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)。
根據(jù)日前媒體報(bào)道消息，“在環(huán)保重點(diǎn)管控的31個行業(yè)中，將有15個行業(yè)進(jìn)行績效分級，進(jìn)行差異化管理。”其中包括鋼鐵、煤炭、水泥、化工等重點(diǎn)板塊。除了這些重污染行業(yè)，剩下那些工序簡單、容易停產(chǎn)的如刷漆、噴涂、印刷等企業(yè)，則依舊實(shí)行臨時性停產(chǎn)措施。以鋼鐵為例：
以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場的鋼鐵行業(yè)為例，從“推動”到“加快”，連續(xù)兩年，鋼鐵超低排放改造都被寫入了《政府工作報(bào)告》。而在生態(tài)環(huán)境部分類推進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理中，第一個重點(diǎn)措施就是“推進(jìn)鋼鐵超低排放工作”。
但在強(qiáng)化行業(yè)趨向節(jié)能環(huán)保改造升級的同時，鋼鐵行業(yè)正逐步從一味執(zhí)行停產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向因時、因地停限產(chǎn)。這一點(diǎn)在《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》也得以體現(xiàn)。《意見》不強(qiáng)制要求企業(yè)必須限期達(dá)到超低排放要求，而是通過差別化的政策進(jìn)行引導(dǎo)，不排不限、少排少限、多排多限。不僅是頂層設(shè)計(jì)，在越來越多的地方政策中也涉及到差異化管理，如下圖所示：
而要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅(qū)逐良幣，這也是進(jìn)行企業(yè)分級的重要原因。初步測算，為實(shí)現(xiàn)超低排放，鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元，環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到260元至270元/噸的區(qū)間內(nèi)。但一個愈發(fā)明顯的特征是，行業(yè)內(nèi)環(huán)保投入較多、生產(chǎn)規(guī)范程度高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)可能將享受落后產(chǎn)能出清帶來的紅利。
