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近日，德州市印發了《德州市空氣質量持續改善行動計劃暨2025年推進第三輪“四減四增”行動落實大氣污染防治工作攻堅方案》。6月10日，市政府新聞辦召開政策例行吹風會，邀請市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人郭本芳，市發展改革委黨組成員、副主任、新聞發言人張錦，市交通運輸局黨組成員、副局長、新聞發言人鄭亞非，市工業和信息化局三級調研員郭勝，市農業農村局農業技術推廣中心主任鄭光輝出席，介紹方案的有關內容，并回答記者提問。
近日，德州市人民政府以德政字〔2025〕22號文件，印發了《德州市空氣質量持續改善行動計劃暨2025年推進第三輪“四減四增”行動落實大氣污染防治工作攻堅方案》(以下簡稱為《攻堅方案》)。
起草背景
2023年11月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，要求地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責，組織制定本地實施方案。2024年7月，省政府印發《山東省空氣質量持續改善暨第三輪“四減四增”行動實施方案》，要求各市要嚴格落實大氣污染防治目標責任，按照國家和省有關要求，制定實施方案，全力協調推進。為貫徹落實國務院行動計劃和省實施方案要求，我市結合自身實際，將空氣質量持續改善、四減四增結構調整以及2025年大氣污染防治重點任務統籌考慮，研究出臺了《攻堅方案》。
主要內容
《攻堅方案》主要包括三部分內容：
第一部分明確目標要求。2025年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到40微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到65.4%，重度及以上污染天數比率不超過1.5%，NOx、VOCs重點工程減排量較2020年分別不低于0.82萬噸和0.69萬噸。
第二部分細化主要任務。圍繞優化產業結構、優化能源結構、優化交通結構、面源污染治理、多污染物減排、機制建設、能力建設7大方面，確定了27項重點任務，并明確了責任分工。
第三部分提出有關要求。嚴格責任落實，各縣市區和市有關部門(單位)協同配合，共同推動任務落實。推進信息公開，開展全民行動，推動社會各界共同參與大氣環境保護。
主要特點
《攻堅方案》有三個特點：
一是充分體現延續銜接。延續了第一輪“四減四增”、第二輪“四減四增”及近年來大氣污染防治方面行之有效的經驗做法，保持方向不變、力度不減，持續深入打好藍天保衛戰。
二是堅持結合實際。我市為“2+36”重點城市之一，相比國家和省相關文件，我市工作方案更細化、任務要求更清楚、措施更具操作性。既有規定動作，也有自選動作。
三是堅持系統觀念。強化標本兼治，持續推動產業、能源、交通運輸、用地結構優化調整，強化源頭調控與末端減排、多污染物治理、健全機制等協同推進，夯實空氣質量持續改善的基礎，不斷提升大氣環境治理的系統性、整體性、協同性。
答記者問
《攻堅方案》中提到“優化產業結構，促進產業產品綠色升級”，請問近年來，德州市在推動工業綠色發展方面做了哪些主要工作？下一步的工作打算有哪些？
郭勝
近年來，我們大力實施工業經濟“頭號工程”，加強綠色低碳高質量發展先行區建設，連續兩年召開全市推動制造業綠色化轉型大會，發布《德州市制造業綠色化轉型案例集》，全面推進制造業綠色化轉型。
一是加力優化高耗能行業布局。壓減煉鋼產能270萬噸、煉鐵產能436萬噸、焦化產能80萬噸、地煉產能350萬噸、水泥熟料產能0.2萬噸，著力推動高耗能行業高質量發展。
二是加快推動工業領域碳達峰。印發《德州市工業領域碳達峰工作方案》，著力推動鋼鐵、建材、化工、造紙、紡織等行業能效提升。
三是加速構建綠色制造體系。印發《德州市綠色制造梯次培育方案》《德州市綠色制造評價辦法》，構建國家、省、市綠色制造體系。截至目前，累計創建市級以上綠色工廠130家、綠色工業園區12家，綠色供應鏈管理企業18家，加快形成規范化、長效化培育機制，打造綠色制造領軍力量。
四是加強工業資源循環利用。培育工信部再生資源綜合利用規范企業5家、全省廢鋼鐵加工“白名單”企業2家、全省廢舊動力電池綜合利用試點基地1家。2024年，我市規模以上工業單位增加值能耗同比下降16.2%；萬元工業增加值用水量較2020年下降22.75%。
下一步，我們將認真貫徹落實《德州市空氣質量持續改善行動計劃暨2025年推進第三輪“四減四增”行動落實大氣污染防治工作攻堅方案》，瞄準“高端化、智能化、綠色化、集群化”發展方向，加力提速工業綠色低碳轉型。
一是在嚴控高耗能行業產能上下更大功夫。按期完成焦化產能整合任務，實現裝置產能與合規產能相一致。
二是在加快實現工業領域碳達峰上下更大功夫。下半年，我們將聚焦鋼鐵、建材、化工、造紙等碳排放高的行業，結合重點行業大規模設備更新行動，推廣節能降碳技術裝備，全面提升行業綠色低碳發展水平。
三是在培育綠色制造標桿上下更大功夫。今年力爭新培育市級以上綠色工廠50家，綠色供應鏈管理企業5家，繼續擴大綠色制造載體。積極培育省級以上能效、水效“領跑者”企業，繼續組織行業企業對標，充分發揮標桿引領作用。
四是在促進工業循環經濟發展上下更大功夫。聚焦廢舊動力電池梯次利用、廢鋼鐵加工等廢棄資源綜合利用行業，著力推動工業資源循環化、規模化、集聚化發展，為推動工業綠色低碳高質量發展打下堅實基礎。
《攻堅方案》中提到了“優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展”，請問，近年來，德州市在優化能源結構方面重點開展了哪些工作？下一步有什么工作打算？
張錦
近年來，我市全力優化能源結構，推動能源清潔低碳高效利用。
一是加快新能源開發利用。一體化開發利用風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源。截至2025年5月底，德州市新能源裝機達到1057.5萬千瓦，居全省第3位；新能源發電量86.31億千瓦時，居全省第2位；新能源發電占全社會用電量的比重達到69.22%，居全省第1位。
二是推進煤電轉型升級。聚焦能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，健全節能降碳制度體系，落實節能降碳重點任務，穩妥推進煤電改造升級。“十四五”以來，關停退出落后低效小煤電機組18臺，共計28.5萬千瓦，高效機組在全省占比提高1個百分點。
三是積極開展試點示范。充分發揮試點示范引領作用。我市成功獲批全國生物柴油推廣應用試點。3個地熱能項目被評為山東省地熱能試點工程。5個項目納入省級源網荷儲一體化試點項目清單。平原縣納入“千家萬戶沐光行動”國家級試點。禹城市、臨邑縣、夏津縣成為“千鄉萬村馭風行動”省級試點單位。
下一步，我們將以重點能源項目建設為抓手，統籌新能源規模化開發和化石能源清潔高效利用，持續優化能源結構，全力推進《攻堅方案》落地見效。加快建設華能德州電廠高靈活性清潔高效2*660兆瓦熱電聯產項目，新建高效煤電機組力爭供暖季前投運。統籌推進節能減煤，確保完成節能減煤約束性指標。推動風電、光伏、地熱、生物質等清潔能源發展壯大，完善配套儲能設施，提升新能源消納能力。到2025年底，新能源裝機達到1100萬千瓦，年發電量突破150億千瓦時，為全市綠色低碳高質量發展提供堅實能源保障。
請問我市在交通運輸結構調整工作中取得了哪些具體成效？下一步有哪些打算？
鄭亞非
近年來，我市始終將運輸結構調整作為推進“四減四增”、落實大氣污染防治的關鍵舉措，具體成效表現在三個方面：
一是鐵路運量連續增長。2024年，我市鐵路貨運量604萬噸，同比增長62%。2025年，我市一季度鐵路貨運量185.28萬噸，同比增長54.85%。在此基礎上，民生(德州)產業發展有限公司鐵路專用線、山東匯誠勞務服務有限公司鐵路專用線等項目正在穩步推進。
二是多式聯運發展迅速。德州國際陸港海關2024年8月正式運營，是魯西北地區首個具備“一站式通關”功能的內陸港口。開通至青島港“平原號”班列，2024年共發運出口貨物300班次、1.88萬標箱，2025年1-2月份，系統成功轉關放行156個標箱，貨值超過1000萬元。
三是新能源車輛比重持續提升。我市中心城區新能源和清潔能源公交車占比達99%，新增和更新公共汽車中新能源車輛比例達100%。2024年以來，全市共更新和新增新能源出租汽車1094輛。
下一步，我們將深入實施優化運輸結構攻堅工程，推動交通運輸綠色低碳發展。
一是提升綜合運輸效能。推進公鐵聯運、網絡貨運等新型運輸組織方式運用，加快推進公鐵物流基礎設施建設，統籌規劃布局線路和樞紐設施，增強綜合運輸保障能力。
二是推進交通物流高質量發展。完善鐵路貨運網絡，加快發展高鐵快運及電商快遞班列。鼓勵發展城鄉物流共同配送等集約化配送模式，構建集約、高效、綠色、智能的城市貨運配送服務體系。
三是推動交通工具綠色低碳轉型。繼續實施中心城區分時段免費乘坐城市公交車政策，公交車新增及更新車輛全面實現電動化。持續推進出租車新能源車輛更新工作，不斷優化綠色出行環境。
農業面源污染也是大氣污染的重要來源，請問下一步將如何推進化肥農藥減量增效工作？
鄭光輝
農藥和化肥在農業生產中使用廣泛，使用過程中產生的揮發性有機物、氨等污染物，是PM2.5和臭氧的重要前體物，農藥化肥減量增效能夠直接減少大氣污染物的排放。
在農藥減量方面：一是強化農作物病蟲害監測預警，每年發布病蟲情報10期以上，對農作物主要病蟲發生情況進行預測預報。二是搞好病蟲害防治技術指導，每年下發技術指導意見5期以上，指導農民科學用藥，做到達標防治。三是持續推進農作物病蟲害專業化統防統治及綠色防控，結合中央、省農作物病蟲害防治項目的實施，積極開展專業化統防統治，最大限度地減少農藥使用量，實現我市農藥減量增效工作持續發展。
同時，圍繞施肥新技術、肥料新產品和推廣新方式，強化創新驅動，集成示范化肥減量增效技術模式，加快轉變施肥方式，推廣高效施肥技術和新型肥料產品，持續推進測土配方施肥技術，堅持以產定肥、按需用肥，在保證作物養分供應的基礎上，避免過量施肥和盲目施肥，推進生產生態協調發展。堅持減量與增效并重。聚焦肥料新產品、施肥新裝備、施用新技術，加強集成創新，優化施肥結構、施肥位置和施肥時期，調整養分形態配比，注重中微量元素補充，減少不合理施用。堅持有機與無機配合。綜合考慮作物養分需求和區域土壤肥力現狀，引導農民積造農家肥、施用商品有機肥，與配方肥、專用肥施用相結合，促進有機無機合理配施。堅持示范與推廣銜接。建立高標準示范基地，創建規模化示范區，充分發揮技術集成與示范帶動作用，開展培訓指導，推動科學施肥增效技術推廣。
請問，就打好藍天保衛戰，近年來采取了哪些污染防治措施，成效如何？
郭本芳
清新的空氣是最普惠的民生福祉，改善空氣質量就是改善民生。近年來，我市堅持精準治污、科學治污、依法治污，突出問題導向，緊盯短板弱項，強化源頭防治、標本兼治、全民共治，推動空氣質量持續改善，主要采取了以下措施。
一是深入實施源頭減排。連續實施兩輪“四減四增”三年行動，淘汰低效落后產能，嚴格控制重點行業新增產能；穩妥推進控能減煤，大力推廣新能源；全面推進農村地區清潔取暖改造，基本實現了“應改盡改”。對全市337家企業實施強制性清潔生產審核。推動工業涂裝、包裝印刷行業實施揮發性有機物原輔材料替代工程，4家企業豁免末端治理設施通過省級審核。淘汰國III及以下排放標準非營運柴油貨車3200余輛；淘汰更新1900余臺國I及以下排放標準非道路移動機械。
二是扎實開展工程減排。加強燃煤機組、自備電站、鍋爐、鋼鐵行業超低排放運行管控，開展焦化、水泥行業超低排放改造，我市42臺煤電機組、46臺35蒸噸以上燃煤鍋爐、8家焦化、水泥行業(含粉磨站)主體設施均已完成超低排放改造。35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本淘汰。對200余座工業爐窯、580余家涉揮發性有機物企業、600余家加油站開展綜合整治。同時，積極申報爭取上級資金支持，“十四五”以來，共爭取中央大氣污染防治資金22757萬元，用于支持金能科技股份有限公司150萬噸/年焦化全流程超低排放改造項目等58個大氣污染防治項目建設，爭取省級大氣污染防治資金7196.8萬元，支持陵城區中心城區天然氣改造工程等51個大氣污染防治項目建設。
三是持續抓好管理減排。建立環境空氣質量跟蹤研判長效機制，提升大氣污染防治科技水平。依托市“一市一策”專家團隊，對全市空氣質量堅持每日會商，密切關注氣象變化，科學提出管控措施，及時跟蹤微站環境空氣質量、企業在線小時超標等問題情況，開展“面對面”、“一對一”的方式進行幫扶；通過激光雷達技術配合無人機飛航，對中心城區及周邊各縣市區各類揚塵污染源開展不間斷檢查，及時發現并整改各類揚塵污染問題。開展重點行業企業環保績效評級，累計35家企業創建為環保績效A、B級和行業引領性企業，在重污染天氣應對期間，落實差異化管控要求。
2024年，全市空氣質量優良天數比例為66.1%，同比提升11.6個百分點。六項主要污染物PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO實現五改善一持平【SO2持平，其余為改善】，其中重點指標PM2.5濃度為41微克/立方米，同比改善6.8%。
請問下一步，將如何做好多污染物協同治理？
郭本芳
為貫徹落實好《攻堅方案》工作部署，我們按照“時間節點化、任務清單化”的原則，梳理了分縣市區的任務清單，圍繞降低PM2.5濃度這一主線，持續做好氮氧化物(NOx)和VOCs減排。重點做好以下三個方面。
一是聚焦重點領域。推動鍋爐、窯爐等重點領域開展深度治理，推動6臺煤粉爐開展清潔替代，積極引導城市建成區內生物質鍋爐超低排放改造。鞏固提升水泥、焦化行業超低排放改造成效，推動行業綠色低碳高質量發展。鼓勵工業涂裝、鑄造、建材等重點行業企業開展環保績效提級行動，努力爭創環保績效A級或行業引領性企業。
二是強化源頭防控。開展VOCs全流程、全環節綜合治理，組織16家涉VOCs重點企業制定“一企一策”綜合治理方案，推進VOCs減排。持續推進低揮發性原輔材料源頭替代，每個縣市區至少創建1家標桿企業，達到豁免末端治理水平。以石化、有機化工、儲油庫為重點，開展VOCs液體儲罐專項治理。做好石化、化工行業集中的工業園區泄漏檢測與修復(LDAR)信息管理平臺日常運維監管。
三是開展專項整治。穩步推進大氣氨污染防控,按照《山東省畜禽養殖業氨排放控制試點工作實施方案》，打造2個畜禽養殖業全流程氨排放控制試點示范標桿項目。對群眾反映強烈的餐飲油煙、惡臭異味等擾民問題，加強排查整治，加快解決突出生態環境問題。組織企業開展低效失效治理設施整改。開展移動源 NOx綜合整治，加強老舊移動源淘汰，強化柴油貨車和非道路移動機械檢查抽測，每個縣市區每月抽測柴油貨車不少于20臺、非道路移動機械不少于70臺。組織電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業開展大宗貨物清潔運輸替代，提升其清潔運輸比例。
總之，我們將通過實施顆粒物、氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同減排，著力解決好人民群眾身邊的突出環境問題，推動社會各界廣泛關注和參與生態環境保護工作，為美麗德州建設作出更大貢獻。
原標題：持續改善空氣質量，德州出臺攻堅方案！
