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高源
【中國環(huán)保在線 清潔能源】近日，新能源和可再生能源司副司長梁志鵬公布了光伏發(fā)電建設運行情況。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國光伏發(fā)電新增裝機34.54GW，其中，光伏電站新增17.40 GW，同比減少37%；分布式光伏新增17.14 GW，同比增長12%。到9月底，全國光伏發(fā)電裝機達到16474萬千瓦，其中，光伏電站11794萬千瓦，分布式光伏達到4680萬千瓦。
盡管經(jīng)過“531”新政的洗禮，光伏產(chǎn)業(yè)前三季度依然新增了34.54GW的裝機規(guī)模，遠遠超出業(yè)內(nèi)預期。猶記得在“531”新政發(fā)布之初，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于2018年全年的新增裝機量預測為30-35GW。然而現(xiàn)在僅僅是前三季度的裝機量便已經(jīng)達到了34.54GW，裝機量再超預期。
新增裝機疑云
2018年以來，光伏市場可謂是跌宕起伏。先是一季度國內(nèi)新增光伏裝機9.65GW，同比增長22%；其中分布式光伏7.69GW，同比增長216%，引燃光伏市場激情?？梢哉f在“531”新政發(fā)布之前，光伏市場一直處于較為景氣的狀態(tài)。
“531”新政發(fā)布之后，光伏市場被陰霾籠罩。在產(chǎn)品價格不斷暴跌之下，行業(yè)人士陷入絕望。
但是值得注意的是，盡管受到“531”新政的影響，但是光伏新政裝機數(shù)據(jù)卻連連超出業(yè)內(nèi)預期。
數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年光伏發(fā)電新增裝機24.30GW，其中，光伏電站12.06 GW，同比減少30%；分布式光伏發(fā)電新增12.24萬千瓦，同比增長72%。
也就是說，二季度的新增裝機達到了14.65GW，相比于一季度增長153%。在“531”新政發(fā)布之后業(yè)內(nèi)一片哀嚎的情況下，二季度裝機量的強勢增長讓人驚異。不過“531”發(fā)布之時上半年已經(jīng)只有一個月，所以大部分時間里行業(yè)處于快速增長階段，而且“630”搶裝項目、“531”發(fā)布之前在建的分布式等項目的存在，極大的充實了上半年的裝機量。所以仔細分析下來，上半年的增長也在情理之中。
而按理來說，在“531”完全生效的三季度，新建項目已經(jīng)無法獲得補貼，國內(nèi)光伏裝機應該趨近于冰點才對。然而事實再次超出預期，根據(jù)數(shù)據(jù)，三季度依然保持了10.24GW的裝機容量，甚至比火爆的一季度還要多，以至于前三季度的裝機容量已經(jīng)接近業(yè)內(nèi)對全年的裝機預測。
如此一來，2018年全年的新增裝機可能將超過40GW，這依然是一個巨量的數(shù)字。行業(yè)內(nèi)叫苦連天，裝機容量卻超預期增長，這其中的矛盾讓人頗為不解。
按照大部分行業(yè)人士的說法，當前的無補貼項目尚無法產(chǎn)生收益，行業(yè)仍然需要補貼。如果是這樣，那三季度新增的10.24GW裝機從何而來？難道都是無補貼項目嗎？如果真是這樣，那是不是意味著行業(yè)可以提前平價上網(wǎng)了呢？
或?qū)⑻崆捌絻r上網(wǎng)？
事實上，三季度新增的10.24GW裝機不可能全是無補貼項目。雖然“531”之后新建的普通光伏項目已經(jīng)無法享受補貼，但是仍然有部分特殊項目不受“531”新政的影響。這些項目主要為光伏扶貧項目以及光伏項目。
所以三季度新增的裝機容量預計大部分為扶貧項目和光伏項目，無補貼項目尚未形成大規(guī)模的并網(wǎng)裝機。
而關于光伏的平價上網(wǎng)時間，也一直是行業(yè)內(nèi)比較關心的問題。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知(征求意見稿)》，《通知》開篇確定了一個觀點，那就是在部分地區(qū)，光伏目已經(jīng)達到平價上網(wǎng)標準，甚至可以不再依靠補貼。
也就是說，在資源優(yōu)良、建設成本低、市場條件好的地區(qū)，光伏發(fā)電已基本具備與清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。
但是光伏平價上網(wǎng)指的是全國范圍內(nèi)的光伏項目，并不能以部分地區(qū)來作為評判標準。所以光伏發(fā)電何時實現(xiàn)平價上網(wǎng)，主要看的是那些資源欠缺、成本高的地區(qū)。
目前看來，“531”新政有效抑制了光伏新增裝機的瘋狂上漲，但是2018年的裝機容量依然有可能達到40GW?？傮w而言，“531”新政似乎并非如部分人士所說的“用力過度、沒有給企業(yè)留活路”，起碼從裝機數(shù)據(jù)上來看，2018年依然是裝機大年。
所以“531”新政對行業(yè)的影響更多的是推動光伏補貼的加速退坡，以推動行業(yè)降本增效，并加速行業(yè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
而在新政發(fā)布之后，光伏產(chǎn)品價格的大幅下滑正在倒逼企業(yè)技術迭代，行業(yè)正向化轉(zhuǎn)型；另一方面，相關部門也開始致力于降低各地區(qū)的非技術成本，以促進無補貼項目的建設。筆者認為，如果2019年行業(yè)發(fā)展良好，或有可能提前實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
