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【中國環保在線 政策法規】《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》近日正式發布實施。“三年行動計劃”提出，到2020年，北京市環境空氣質量改善目標在“十三五”規劃目標基礎上進一步提高，氮氧化物、揮發性有機物比2015年減排30%以上;重污染天數比率比2015年下降25%以上。同時，按照“同步改善、功能區趨同”的原則，確定了各區細顆粒物(PM2.5)年均濃度等目標。
北京市人民政府關于印發《北京市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的通知
京政發〔2018〕22號
為深入貫徹落實黨的十九大關于打贏藍天保衛戰的重大決策部署，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)精神和《中共北京市委北京市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》(京發〔2018〕16號)要求，結合本市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求和目標
(一)總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，以生態文明建設為統領，以細顆粒物(PM2.5)治理為重點，以精治為手段、共治為基礎、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物治理等重點防治領域，優化調整運輸結構、產業結構、能源結構和用地結構，強化區域聯防聯控，著力加強城市精細化管理，全面推動綠色發展，堅決打贏藍天保衛戰，為建設的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標
總體目標：到2020年，本市環境空氣質量改善目標在“十三五”規劃目標基礎上進一步提高，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，環境空氣質量明顯改善，市民的藍天幸福感明顯增強。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，全市氮氧化物、揮發性有機物比2015年減少30%以上；重污染天數比率比2015年下降25%以上。
各區(含北京經濟技術開發區)改善指標：各區大力削減大氣污染物排放總量，到2020年，各區PM2.5年均濃度目標為：懷柔區、密云區、延慶區控制在46微克/立方米左右；門頭溝區、昌平區控制在49微克/立方米左右；東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、順義區、房山區、平谷區控制在52微克/立方米左右；通州區、大興區、北京經濟技術開發區控制在55微克/立方米左右。
二、優化調整交通運輸結構，推進移動源低排放化
通過采取調整交通運輸結構、大力推進車輛電動化、加快淘汰老舊車、降低機動車使用強度等措施，到2020年，交通領域污染物排放量力爭比2017年減少30%。
(三)優化調整交通運輸結構。2018年底前，由市交通委牽頭，制訂本市交通運輸結構調整專項實施方案，優化調整貨物運輸方式，在國家有關單位支持下，盤活現有鐵路資源，建設城市貨運鐵路網，充分利用現有鐵路貨場，提高物流園區、產業園區貨物，以及建材、汽車、石化產品等大宗貨物鐵路運輸比重。市交通委會同鐵路等部門和單位，統籌做好鐵路建設和相關運輸保障工作；由市商務委牽頭，制訂本市物流業三年提升行動計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心；由市住房城鄉建設委牽頭，推進實現砂石鐵路運輸；由市經濟信息化委牽頭，推進具備條件的汽車生產廠區利用現有鐵路運輸汽車。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。到2020年，全市貨物到發鐵路運輸的比重提高到10%。(以下各項措施涉及屬地任務的，均需各區政府和北京經濟技術開發區管委會負責落實，不再列出)
(四)大力推進車輛電動化。2018年底前，由市科委牽頭，會同市交通委、市經濟信息化委、市城市管理委、市商務委、市郵政管理局、民航華北管理局及鐵路等部門和單位，研究制訂以推進柴油車電動化為重點的新能源車推廣專項實施方案，到2020年，全市新能源車保有量達到40萬輛左右；組織有關部門研究制定新能源貨車路權通行、可持續運營的鼓勵性政策，推進新增和更新的公交、出租、環衛、郵政、通勤、輕型物流配送等車輛基本采用電動車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源車等。到2020年，郵政、城市快遞、輕型環衛車輛(4.5噸以下)基本為電動車，辦理貨車通行證的輕型物流配送車輛(4.5噸以下)基本為電動車，在中心城區和城市副中心使用的公交車輛為電動車。
支持建設“綠色機場”。市交通委負責與民航華北管理局等單位全面推動機場內運營保障車輛和地面支持設備使用新能源。到2020年，首都機場近機位全部實現地面電源供電，加快運營保障車輛電動化替代。市新機場辦會同北京新機場建設指揮部、入駐北京新機場的各航空公司、各駐場保障單位做好新能源車輛和機械設備的采購工作，保障除因安全因素和特殊設備外，在北京新機場使用的運營保障車輛和地面支持設備基本為新能源類型；在航班保障作業期間，停機位主要采用地面電源供電。
加快充電基礎設施建設。由市城市管理委牽頭，研究制定推進電動汽車充電設施建設和管理的政策措施，會同相關部門組織各區推進公交、環衛、物流等公共服務領域充電設施建設和城市公用充電設施建設，并在具備條件的物流園、產業園、大型商業購物中心、農貿批發市場、旅游景點、貨運樞紐、郵政快遞分撥處理中心和規模較大的郵政快遞營業投遞網點等建設集中式充電樁和快速充電樁，為新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，形成平原地區平均服務半徑小于5公里的充電網絡，其中，城市核心區、城市副中心、“三城一區”、2022年北京冬奧會和冬殘奧會延慶賽區、北京新機場等重點區域實現充電設施平均服務半徑小于0.9公里。
(五)加大高排放車嚴管嚴查力度。由市交通委牽頭，發布低排放區由六環路內擴展到全市域的政策；市公安局公安交通管理局加大對車輛違反禁限行規定的查處力度。市環保局、市交通委、市財政局等部門進一步研究完善老舊車輛淘汰鼓勵政策，并組織落實。由市交通委牽頭，修訂本市促進綠色貨運發展的實施方案。由市交通委、市城市管理委分別牽頭，組織加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣公交、環衛車輛。2019年，本市行政事業單位和國有企業基本淘汰國Ⅲ排放標準柴油貨車。
開展在用車超標排放聯合執法。按照環保部門檢測、公安交通管理部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制，公安交通管理、環保部門做好路檢路查，每年在進京路口和市內主要道路完成150萬輛次以上的重型柴油車檢查。加快建立機動車超標排放信息數據庫，對于排放超標的外埠車輛，不予辦理進京證；對于排放超標的本市車輛上路行駛的，加大處罰力度。對全市域重型車氮氧化物排放進行檢測。
強化車輛全流程監管及查處。各區針對轄區內物流園區、貨物集散地、旅游景區、工業企業、施工工地等重型柴油車和非道路移動機械集中停放區域，開展入戶執法檢查，嚴查排放超標等違法行為；同時，加強對出租車、租賃車、駕校車等車輛的抽查和定期檢測，除檢查車輛排放是否超標外，重點檢查凈化裝置是否拆除、車載診斷系統(OBD)是否正常工作。由市環保局牽頭，組織對在用車超標問題較多的車型開展溯源符合性檢查，追溯超標排放機動車生產和銷售企業、機動車檢驗檢測機構等；環保、工商部門依法對生產、銷售超過國家和本市排放標準車輛的行為進行處罰。市、市環保局、市公安局公安交通管理局等部門對機動車檢驗檢測機構嚴格實施“記分制”管理，加強遠程監控、現場巡查，嚴厲打擊尾氣檢測弄虛作假、修改車輛環保監控參數等違法行為。
(六)加強非道路移動機械管控。2019年底前，由市環保局牽頭，制訂非道路移動機械備案和環保標識管理政策；各區負責本轄區內非道路移動機械的備案、環保標識發放、執法檢測等工作。2020年，非道路移動機械低排放區進一步拓展到各遠郊區重點區域。市環保局會同各行業主管部門對使用頻次高的工程機械開展在線監控，建立全市非道路移動機械排放相關信息數據庫。
強化行業管控。自2019年起，市住房城鄉建設、交通、城市管理、園林綠化、水務、農業、質監等部門建立本行業本領域非道路移動機械使用管理制度，并牽頭推進本行業本領域老舊非道路移動機械淘汰工作，鼓勵使用電動或符合第四階段排放標準的非道路移動機械；完善施工招標文件和承發包制式合同，將房屋建筑、市政基礎設施、水務、園林綠化等工程必須使用符合要求的非道路移動機械作為招投標文件內容及相應評標因素，并監督落實。自2020年起，禁止使用無環保標識、未通過備案的非道路移動機械，組織本行業本領域非道路移動機械在屬地備案并接受排放執法檢測。
(七)嚴格機動車和非道路移動機械排放標準。自2019年7月起，重型燃氣車，以及公交和環衛行業重型柴油車實施國六(B)排放標準。自2020年1月起，輕型汽油車和其余行業重型柴油車實施國六(B)排放標準。環保部門嚴查銷售環保不達標機動車和非道路移動機械行為，工商部門對移交案件依法處罰。嚴格新車環保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查，確保新車環保裝置生產一致性。
(八)嚴格油品質量監管。市環保局、市研究第七階段車用燃油地方標準。銷售前在車用汽柴油中加入符合相關標準的燃油清凈增效劑。工商、質監等部門加強對油品制售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。
(九)推進機動車大數據分析監控體系建設。自2018年9月起，本市新增重型柴油車應實現排放在線監控功能。具備條件的在用柴油車安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端并聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。市環保局牽頭建立機動車、非道路移動機械排放在線監控平臺。市交通委、市城市管理委分別組織對在用公交、出租、貨運、環衛、渣土運輸等行業車輛實施排放在線監控。2018年底前，在線監控的公交車不少于3000輛、出租汽車500輛；2019年，加快推進相關行業領域排放在線監控實施工作。
完善機動車遙感監測數據監控系統和定期排放檢驗機構機動車排放檢測數據監控系統。2018年底前，基本建成市、區兩級聯網的機動車遙感監測數據監控系統，實現監控數據實時、穩定傳輸。
