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霍尼艾格
【中國環保在線 行業動態】工業“三廢”和城市生活污染向農村擴散嚴重，農業面源污染加劇，導致了耕地污染日趨嚴重，“18億畝耕地紅線”節節失守。目前來看，盡管國家已經出臺了不少相關保護政策，但是推行到地方，往往卻因為資金緊張、法律法規不健全等其他因素而削弱原本該有的力度，土壤修復問題任重道遠。
“耕地紅線”節節失守 頂層制度設計開始發力
在不少人和有關部門仍在大談守住“18億畝耕地紅線”的時候，實際上，耕地質量的紅線卻早已失守。目前僅有的土壤污染調查官方報告中顯示，中國土壤環境狀況總體不樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂。
“18億畝耕地紅線”日益失守
具體數據為：中國土壤超標率為16.1%，以鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等重金屬為代表的無機污染物超標為嚴重，其中鎘的超標率達7.0%，成為耕地中常見的污染物。其中，12.1%的耕地土壤存在潛在生態風險。環保部另外一則數據則顯示，輕微污染耕地13.7%，輕度污染耕地2.8%，中度污染耕地1.8%，重度污染耕地1.1%。
有關負責人介紹，長期的礦山開采、金屬冶煉和含重金屬的工業廢水、廢渣排放等活動造成了耕地污染。此外，還有因化肥、地膜、農藥等的大量投入、秸稈處理不當以及禽畜糞便導致的面源污染。
而相對于水污染和大氣污染，耕地土壤污染具有一定程度的不可逆性，而且涉及來源多、范圍廣、隱蔽性強、不易監測、控制難度大。
野心勃勃的耕地治理計劃
根據“土十條”的治理目標，明確到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。
具體到耕地，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
不過對于這個“野心勃勃”的計劃，國外媒體報道，這個計劃將是在創紀錄的短時間內完成的全世界大規模的土壤治理工程。一項研究估計，治理中國全部被污染土壤將耗資約1萬億美元(約合7萬億元人民幣)；2016年，政府為此撥款約13億美元。治理水污染的一項類似計劃同樣經費不足。
頂層制度設計正不斷完善
對此，農業部在今年3月印發《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，明確指出，健全耕地污染防治市場機制。
具體而言，完善耕地污染防治投融資機制，建立目標績效考核制度，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，逐步建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系。鼓勵有條件的地區，探索通過第三方治理或PPP模式，實施整縣(區)或區域一體化耕地污染治理修復。
此外，還有專家表示，需要完善耕地保護制度，嘗試構建耕地保護的區域補償機制。除經濟補償外，也可通過區域發展政策或結合主體功能區規劃的區域政策，進行政策性補償，以解決地方政府保護耕地與占用耕地之間的經濟落差問題，鼓勵有條件的地區可以優先保護的未污染耕地。并加強未污染耕地環境管理，防范新增污染。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，防止造成新的土壤污染。
結語
耕地質量的提升不僅關系著糧食綜合生產能力和農業效益，更關系著農業可持續發展和農民增收。總體上，我國絕大部分受污染耕地是可防、可控、可治，嚴重污染不可逆的情況是極少數的。
我們認為，建立監測預警體系，能夠反映耕地質量變化趨勢，科學地評估耕地質量補償成效，預警耕地內在質量產能變化動態，為各級政府開展耕地質量建設提供科學依據。對于不可逆的耕地污染，我們建議必須改變其用途，建立健全耕地土壤污染危害性評估和退出制度，切實保證人民群眾的食品安全。
