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霍尼艾格
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，青海省政府印發(fā)了《關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實施意見》。文中詳述了排污許可制改革的重大意義，提出了總體要求，并且強調(diào)了規(guī)范發(fā)放排污許可證的幾個要點。除此之外，文件還指出，要強化排污許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實施意見
青政辦【2017】118號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)【2016】81號，以下簡稱《實施方案》)和《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》(環(huán)水體【2016】186號)，加快推進全省排污許可制度改革工作，增強改革工作的針對性和有效性，進一步規(guī)范污染物排放與管理行為，經(jīng)省政府同意，制定本實施意見。
一、重大意義
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，實施排污許可制是推進生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境保護的具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出要建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。完善控制污染物排放許可制度、實施企事業(yè)單位排污許可證管理，對于全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，提高環(huán)境管理效能，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。全面改革完善和實施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于落實排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以《實施方案》為指導(dǎo)，分步實施排污許可管理，改革構(gòu)建污染治理責(zé)任體系，將排污許可制建設(shè)成為排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的平臺，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
改善質(zhì)量，嚴控總量。將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為核發(fā)排污許可證的重要因素，環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實施更為嚴格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
制度融合，銜接順暢。有效銜接排污許可制、建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理、排污權(quán)交易和融合總量控制等制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報，減輕企事業(yè)單位負擔(dān)，提高管理效能。
權(quán)責(zé)清晰，強化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。
公開透明，社會共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)總體目標(biāo)。
分行業(yè)推進排污許可證發(fā)放工作，2017年7月起，全省火電行業(yè)企業(yè)必須持證排污；2017年底前，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)。到2020年，完成納入排污許可管理名錄內(nèi)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。依托國家平臺建立省級排污許可管理平臺，形成較為完善的排污許可制度，與各項環(huán)境管理制度有機銜接，切實發(fā)揮管理效能，實現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
三、規(guī)范發(fā)放排污許可證
(四)積極推進“一證式”綜合管理。將排污許可制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
(五)統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過排污許可管理，將排污單位實際污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染源排放清單等各項污染源管理制度的數(shù)據(jù)來源。加強數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，依托國家統(tǒng)一的排污許可信息化實現(xiàn)管理流程的信息化，自下而上匯總形成區(qū)域、行業(yè)污染物排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。扎實做好全國第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。
(六)建立市場激勵機制。對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護稅有機銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認憑證、排污權(quán)交易的管理載體，排污單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理和升級改造等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
(七)嚴格發(fā)放范圍。各市(州)環(huán)境保護主管部門按照排污許可管理名錄篩選確定轄區(qū)內(nèi)納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡化管理的排污單位，對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型企業(yè)實施排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。簡化管理的內(nèi)容包括申請材料、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求。
