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嚴風暴下延續(xù)高壓態(tài)勢 “四大鋼牙”威力漸顯
2014年4月通過審議、2015年1月1日正式實施的新《環(huán)境保護法》，被稱作是“長牙齒”的法律。實施兩年來效果如何，這個“史上嚴環(huán)保法”是否管住的污染行為？人們身邊的環(huán)境質(zhì)量改善了多少？違法行為查處了沒有？
這些問題，在20日召開的，“新《環(huán)境保護法》實施效果評估報告發(fā)布會”上，有了答案。
新《環(huán)境保護法》生效實施兩年來，地方黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作重視程度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識明顯提升。“《環(huán)境保護法》規(guī)定的各項制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了過去環(huán)境保護法史上的任何一個時期。”該評估報告負責人、中國政法大學教授王燦發(fā)指出。
評估報告認為，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)境保護主管部門執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升，基本扭轉(zhuǎn)了法律實施偏軟局面。誠如明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。2015年、2016年廢氣、重金屬類企業(yè)的超標排放均不同程度減少。受到行政處罰的絕大多數(shù)企業(yè)都能夠自覺履行行政處罰決定，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達到72%和73%。
與此同時，被視作新環(huán)保法四個鋒利牙齒的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，以及環(huán)保部聯(lián)合公安部等部門發(fā)布的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的執(zhí)行效果亦受到業(yè)界廣泛關(guān)注。
在過去一年，“四個牙齒”都咬了哪些違法行為？上述報告認為，新環(huán)境保護法四個配套辦法實施初顯成效。據(jù)中國人民大學法學院教授竺效領(lǐng)銜的課題組介紹，2016年涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件總數(shù)逾20000件，同比增長85%。其中，按日連續(xù)處罰案件近900件，同比上升近30%；罰款數(shù)額逾8億元，同比增加近半壁江山。除了四類案件數(shù)量大幅上升外，違法企業(yè)反彈率僅為2.86%。
從地域分布情況來看，全國范圍內(nèi)32個地區(qū)適用五種措施的案件數(shù)量大體上呈現(xiàn)從東部往西部、沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減態(tài)勢。另據(jù)法制日報報道，依照四個配套辦法所處罰的案件，涉及大氣和水的案件數(shù)量占所有可統(tǒng)計環(huán)境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件，占比大。而電鍍、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)境違法行為則成為了四個配套辦法的重點打擊對象。
按日計罰被認為是四個配套辦法中，對企業(yè)影響大的。但事實上，此前一直被視作《環(huán)境保護法》嚴厲的處罰措施之一的按日計罰，在實施過程期間的占比卻少。就按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關(guān)五類措施的案件數(shù)，占總案件數(shù)比例而言，2016年查封扣押類案件多，占43.89%。其中，少的是“按日連續(xù)處罰”類案件，占比僅為約4%。
無論從高的反彈率上講，還是從低的處罰案例的總數(shù)上講，“按日計罰”尚未能真正發(fā)揮好“鋒利牙齒”的作用。全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在當日的發(fā)布會上指出，目前，正在進行水污染防治法的修改，對于按日計罰，水污染防治法將嘗試規(guī)定由企業(yè)“自證清白”，而非環(huán)保部門認為企業(yè)違法，以期《環(huán)境保護法》的牙齒更加堅硬。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
