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黎明
【中國環保在線 政策法規】為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》(閩政〔2016〕45號)，結合莆田市實際，制定《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》。全文如下：
《福建莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》印發
莆田市人民政府關于印發莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案的通知
莆政綜〔2017〕26號
各縣(區)人民政府(管委會)，市直有關單位：
經研究，現將《莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
莆田市人民政府
2017年3月14日
莆田市土壤污染防治行動計劃實施方案
為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量，根據《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》(閩政〔2016〕45號)，結合莆田市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》。堅持預防為主、保護優先、風險管控，以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，初步形成政府引導、企業主體和社會參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源可持續利用，努力打造宜居港城、建設美麗莆田，創建美麗中國的示范區。
二、工作目標
總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環境質量穩中趨好，土壤環境風險得到全面管控。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%以上，污染地塊安全利用率達到91%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、主要任務
(一)建立監測體系，開展土壤環境質量調查與信息化管理
1.開展土壤環境質量詳查
2017年底前，市環保局會同市農業局、國土局完成全市土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現有相關調查和監測工作基礎上，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明耕地、園地等農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍(含線路板加工)、制革、油品及危險化學品的倉儲業、固體廢物處置(危險廢物治理、生活垃圾處置)等重點行業企業(以下簡稱“重點行業企業”)用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。按照國家、省有關要求，建立全市土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。(責任單位：市環保局牽頭，市國土局、財政局、農業局參與，各縣(區)人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣(區)人民政府(管委會)落實，不再列出。)
2.建設土壤環境例行監測網絡
由市環保局會同各相關部門統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，按省政府統一部署，2017年底前，完成土壤環境質量國控、省控、市控三級監測點位設置，建設覆蓋全市、布局合理、重點突出的土壤環境質量監測網絡，按照國家統一規范開展監測和評價。
在耕地、林地等農用地布設土壤環境監測基礎點位，每5年開展一次監測，掌握全市農用地土壤環境質量狀況及其變化；選取蔬菜產業基地、果園(枇杷、龍眼、文旦柚等)集中分布區、重點飲用水水源地、自然地質環境敏感區、交通干線兩側以及重點行業企業用地及其影響區域等，布設土壤環境監測風險點位，每3年開展一次監測，掌握重點區域土壤環境質量狀況及其變化情況；選擇未受人為影響的區域，布設環境背景監測點位，掌握區域環境背景值狀況。2020年底前，實現全市土壤環境質量監測點位所有縣(區、管委會)全覆蓋。(責任單位：市環保局牽頭，市國土局、農業局、經信委、林業局參與)
3.強化重點企業用地土壤自行監測
督促列入土壤環境重點監管名單的企業，自公布后次年起每年自行對其用地進行土壤環境監測，監測因子根據企業污染物排放情況具體確定，結果向所在地環保部門備案。(責任單位：市環保局牽頭，市經信委參與)
4.加強污染耕地土壤及其農產品質量監測
凡經調查發現土壤輕度污染等級以上的耕地地塊，縣(區、管委會)要組織對其地上各主要農產品的食用部位質量與土壤環境質量開展同種污染物協同監測，原則上每二年開展一次。農藝、種植品種發生重大調整的，要及時對其土壤、農產品開展協同監測。協同監測結果向所在地環保部門、食藥監管部門備案，作為指導農藝調控、替代種植、種植結構調整或退耕還林等耕地安全利用的依據。(責任單位：市農業局牽頭，市環保局、國土局、食藥監管局參與)
5.加強土壤環境監測能力建設
重點加強市、縣(區、管委會)兩級土壤環境監測能力建設，按照國家相關標準配備土壤環境質量監測所需儀器設備和人員。各縣(區)環保、農業主管部門要配備相應的土壤快速檢測等監測、執法設備，市環保、農業、國土部門要制定土壤環境監測能力提升計劃，添置土壤環境監測分析儀器設備，配備相關技術人員，建立質量控制制度。
建立健全監測人員培訓制度，每年至少開展1次市級以上土壤環境監測技術人員培訓，環保、農業、國土各自負責本系統土壤監測人員培訓的組織工作。各級政府要根據土壤環境監測事權，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環境監測等基礎能力建設，所需經費納入本級財政預算予以保障。(責任單位：市環保局牽頭，市農業局、財政局、國土局、編辦等參與)
6.構建土壤環境管理信息系統
依托福建省生態環境監測大數據平臺(土壤環境管理信息系統)和市政務信息共享交換平臺，整合環保、農業、國土、科技等現有土壤監測數據，強化監測數據采集，力爭2018年底前實現省—市—縣(區)三級土壤環境數據共享、動態更新。編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的基礎性作用。通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環境管理信息系統運行維護的專業化水平。(責任單位：市環保局牽頭，市數字辦、農業局、國土局、經信委、衛計委、林業局、規劃局、科技局、海洋與漁業局參與)
(二)著力加強國土空間布局,預防土壤污染
1.加強空間布局管控
嚴守生態保護紅線，在紅線區域實施嚴格的土地用途管制和產業退出制度。全面落實主體功能區規劃，合理布局重點行業企業，實行規劃環評與建設項目環評聯動機制，加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤環境等資源環境承載能力，合理確定區域功能定位和空間布局，落實《莆田市人民政府關于莆田市重點產業投入與產出控制指標的意見》，加強產業項目準入前的評審，有效提升投入產出率。(責任單位：市發改委、規劃局、環保局牽頭，市國土局、經信委、海洋與漁業局、水利局、農業局、林業局參與)
嚴格執行相關行業企業布局選址要求，結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，相關縣(區、管委會)要有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾集中處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(責任單位：市經信委牽頭，市發改委、國土局、規劃局、環保局、農業局、城管執法局參與)
2.嚴格實施用地指標和總量控制
實施建設用地總量控制，實行城鄉建設用地“三界四區”(“三界”即規模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區”即允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區)管理，落實土地用途管制。鼓勵工業企業集聚發展，建立完善節約集約用地評價體系，嚴格執行行業用地標準和控制指標，提高土地節約集約利用水平。(責任單位：市國土局牽頭，市規劃局、發改委、經信委、水利局、農業局、林業局參與)
3.加強海岸帶環境保護
各縣(區、管委會)要重點監督沿海工業區污水達標排放，對現有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質等環境違法行為。加強岸線資源保護與優化利用，制定科學的港口發展規劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業區入海排污口主要污染物濃度穩定達標。要加強灘涂環境保護，定期開展巡查。(責任單位：市海洋與漁業局牽頭，市規劃局、林業局、環保局、港口管理局、莆田海事局參與)
4.防范建設用地新增污染
自2017年起，有關縣(區、管委會)要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；市、縣(區、管委會)兩級環保部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。(責任單位：市環保局牽頭，市經信委參與)
(三)加強土壤環境及其污染源監管執法
1.建立土壤環境重點監管名單動態管理制度
各縣(區、管委會)要根據工礦企業、固體廢物綜合處置等行業分布和污染物排放情況，在2017年底前，確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新。有色金屬冶煉、化工、電鍍(包括含線路板)、制革、危險廢物治理(危廢焚燒、醫療廢物集中處理)、生活垃圾焚燒(填埋)場等行業企業應優先列入。(責任單位：市環保局牽頭，市經信委、城管執法局、安監局、衛計委等參與)
2.明確監管執法重點
重點監測土壤中汞、鉛、鎘、銅、鋅、鎳、砷等重金屬和多環芳烴等有機污染物，重點監管有色金屬冶煉、化工、電鍍(含線路板)、制革、固廢處置等重點行業，以及蔬菜、水果產業重點鄉鎮、集中式飲用水源地、城鎮建成區、畜禽集中養殖等區域。(責任單位：市環保局牽頭，市經信委、農業局、林業局參與)
3.提高環境執法與應急能力建設
提高環境執法人員執法能力和水平，組織全市環境執法人員開展土壤污染防治專業技術培訓。提高突發環境事件應急處置能力，完善各級環境污染事件應急預案，加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設，在應急處置中做好土壤污染防治和廢棄物處置工作。(責任單位：市環保局牽頭，市農業局、國土局、安監局、公安局、財政局參與)
4.建立專項檢查與聯合執法機制
加強土壤環境日常監管執法，建立環保、公安等多部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業企業專項環境執法，重點查處焚燒電子垃圾等環境違法行為和皮革與電鍍等違法生產企業等，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。國土、農業、住建、城管執法等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執法工作。完善環境行政執法和司法的銜接工作機制，推動環保、公安等執法案件信息錄入共享，鞏固和提升執法效果。(責任單位：市環保局牽頭，市經信委、國土局、農業局、住建局、城管執法局、公安局參與)
