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黎明
《銅川市土壤污染防治工作方案》印發(fā)
各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位
《銅川市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府
2017年3月17日
銅川市土壤污染防治工作方案
土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。保護土壤環(huán)境是推進全市生態(tài)文明建設(shè)、維護生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為切實加強全市土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省土壤污染防治工作方案>的通知》(陜政發(fā)〔2016〕52號)，制定本方案。
總體要求：以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供環(huán)境保障。
工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于81%。
到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于88%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率不低于90%。
一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查
(一)建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。合理設(shè)置全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2017年底前，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)工作需要，積極配合省級完成土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位設(shè)置。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會落實，不再列出)
(二)深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎(chǔ)上，制定土壤污染狀況詳查方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度。2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與)
(三)提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)保、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭2018年底前建成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及趨勢研究等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
二、嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)
(四)嚴格依法治“土”。嚴格執(zhí)行中省環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面有關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)和管理辦法。(市環(huán)保局牽頭,市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
(五)明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管石油開采、石油加工、煤化工、化工等行業(yè)，產(chǎn)糧(油)大縣(見附件1)以及城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
(六)加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市公安局、市國土資源局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與)
三、實施農(nóng)用地分類管理
(七)組織農(nóng)用地類別劃定。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度對農(nóng)用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫，于2020年底前完成類別劃定。劃定結(jié)果報市政府審定后，數(shù)據(jù)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。對園地等其他農(nóng)用地逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與)
