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霍尼艾格
【中國環保在線 政策法規】今后，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據日前公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，在部分省區市近十年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。
河、一片湖，應該怎么管、如何治？今后，中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜——“總河長”。在近日印發的《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。
上述《意見》已在10月11日召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上審議通過，并在12月11日由中辦和國辦聯合印發。根據《意見》，地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。
所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。它是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。
根據《意見》，我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。
水利部副部長周學文解釋，《意見》里提到一些省市的主要河流應該由省級領導來擔任河長，這個省哪些屬于主要河流，誠如江西七條(座)主要河(湖)，包括贛江、撫江、饒河、信河、修河、鄱陽湖以及長江的江西段，它們屬于江西的主要河湖，這七條(座)河(湖)由省級領導擔任河長，就要具體化，把每一個人落實到每一條河。
“‘河長制’實施以后，水利部與環保部將成立一個部際聯席會議制度，對一些重大問題加以協調。”周學文進而指出，兩部門能實現信息共享，涉及到一些水污染事件，環保部門主導，水利部門配合，共同減少事件對經濟社會的影響。“‘河長制’的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，卻能促使部門之間搭建一個合作與協作的平臺。”
環保部水環境管理司司長張波表示，“河長制是非常重要的機制創新。通過河長制把黨委、政府的主體責任落到實處，領導成員會自覺地把環境保護、治水任務和各自分工有機結合起來，從而形成大的工作格局。”同時，各級河長還對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。
目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區市部分實行“河長制”。 如何理解“全面建立”？周學文解釋說，地方政府要有一個具體的工作方案、一個完善的工作機制和一套管用的工作制度。明確各級河長人選、主要任務、組織形式、保障措施等內容。
《意見》指出，全面推行河長制要堅持問題導向、因地制宜，實行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水，建立健全保護監督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，加強社會監督，建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
具體來看，河長的工作職責十分具體?！兑庖姟访鞔_要求，各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協調解決重大問題。
周學文進一步解釋說，“河長制”工作的主要任務包括六個方面：一是加強水資源保護，全面落實嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局；四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
人們期待河長制能發揮實效，但要取得實效重要的一點在于要有到位的考核問責制度。此前，關于河湖保護管理也曾有一些規定，但考核問責的不到位導致規定落實不到位。今后，各級河長將面臨哪些考核？
《意見》指出，要強化考核問責，根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制度，對造成生態環境損害的，嚴格按照規定追究責任。各省級黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。
此外，從“河長制”到“河長治”，還要靠全社會參與。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍是實行“河長制”的一大目的。《意見》要求建立河湖管理保護信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監督。這意味著“民間河長”“企業河長”“百姓河長”將大有作為。
(據光明日報/陳晨、新華社/王立彬 高皓亮、經濟日報、人民日報/潘旭濤、21世紀經濟報道/王爾德)
