截至2014年底，我國的水電開發程度僅為39%，遠低于發達國家60%到95%的平均水平，且大型新水電站開發舉步維艱。當前，水電發展有兩大障礙：一個是生態環保主義問題，另一個是體制障礙。對于第二個問題，首先應該落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。由于一些內陸河流開發缺乏協調、共享的發展理念，問題頻出。

“中國已建各種大壩有9萬多座，是當之無愧的世界。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭近日在談起中國水電站的“數量”時如是說。然而，截至2014年底，我國的水電開發程度僅為39%，遠低于發達國家60%到95%的平均水平，且大型新水電站開發舉步維艱。

與此同時，我國一些地方正在成批關停小水電。據悉“十三五”期間，福建規劃完成1000座小水電退出工作；浙江擬退出（報廢）150座水電站；神農架林區5年內將關停30座小水電……

關停小水電并不代表當前我國水電產能已經過剩，而是為了推動水電站轉型升級。“生態的份額往前提，這個一定要落實到小水電里面。”浙江省水利廳副總工、治水辦主任朱法君在接受采訪時說。

水電站成批關停及開發難的背后，既有對我國水電開發的反思，也折射出當前能源轉型面臨的困境。

謀篇能源社會轉型

“我國國土面積和水資源總量都與美國相近，但水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調節庫容，還不足美國的一半。”張博庭說。

“表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容系數，歐洲國家通常是0.9以上，美國是0.66，而中國目前還不足0.3。”張博庭引用中國工程院院士王浩的話說。以長江為例，他指出，目前長江開發的庫容系數尚不足0.2，遠低于世界水平。

關于水庫與生態之爭，國務院發展研究中心研究員王亦楠認為，保護生態“不等于完全聽命于自然，而是要建設生態”。去年，王亦楠等人曾到“幾乎是零開發”的雅魯藏布江流域考察，她發現與想象中森林茂盛的圖景不同，現實中的荒漠化景象讓她“觸目驚心”。

“怒江一年水量700多億立方米，超過黃河的600多億立方米，但我們一滴也沒有用，都白白流走了。北方荒漠化這么嚴重、人民生活這么苦，作為中國人，你不覺得痛心嗎？”張博庭也如是問。

當前中國正處于能源轉型和實現全面小康的關鍵節點，王亦楠認為，大型水電工程是解決能源短缺的良方，可以將2030年我國水資源用量在2005年基礎上增加61%，同時也是拉動經濟的“好藥方”。

在朱法君看來，隨著勞動力、土地等工程成本不斷上漲，水庫建設已日漸昂貴。“對于不可或缺的大壩，應該早建、早下決心。”

　綠色水能開發的浙江經驗

“我們的水能開發量達到70%以上，人均庫容量已經跟歐洲一些國家差不多。”朱法君說。

浙江省水能在本世紀初基本已開發完畢，擬建、待建的水庫大壩已為數不多。該省已建成小型以上水庫4300余座，總庫容445億立方米，水電總裝機達690萬千瓦。“水力發電量可達160億度，占電網總用電量的6%，在華東電網中承擔著無法替代的調峰、調頻作用。”朱法君說。這些水庫對沒有外來水量、時常發生洪災、又難留住洪水的浙江的社會經濟發展起到了難以估量的作用。

“這幾年，我們不是在研究怎么開發，而是針對運行中一些有問題的小水電，如導致河流脫水的水電進行管理。”朱法君說，因為類似水電站以前未充分進行科學論證，現在就要關停或進行生態化改造。

目前，該省仍有近10座大中型水庫正在建設。朱法君的希望是打造水利建設的“2.0時代”，即把大壩建得更綠色，運行得更科學。隨著杭州千島湖引水工程的建成（預計2018年），浙江省縣以上城市都將依賴水庫供水。

“這將是劃時代的。”朱法君笑言，“以后你們到浙江，恐怕可以用農夫山泉洗澡了。”

著眼實現共贏

當前，水電發展有兩大障礙：一個是生態環保主義問題，另一個是體制障礙。對于第二個問題，在張博庭看來，首先應該落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。

由于一些內陸河流開發缺乏協調、共享的發展理念，問題頻出。例如，由于缺乏統一調度，黃河下游曾經斷流200多天；而黃河黑山峽、紅水河上的龍灘二期工程，由于淹沒的土地與發電的效益不在同一地區，未協調好利益問題，到現在也未能開發。

與此相對，在河流開發方面，張博庭認為，瀾滄江作為我國大規模開發利用的首條河流，是能體現五大發展理念的代表性開發工程。該流域水資源開發已讓下游國家實實在在地享受到了開發實惠，使其實現了從反對到支持的轉變。

據記錄，在今年流域來水偏少兩成、入庫流量每秒僅約500立方米的情況下，我國2月在越南申請之前，按1000立方米每秒的水量下泄，改善了下游枯水期供水條件。3月15日至4月10日，我國按日均2000立方米每秒加大景洪水電站出庫流量，幫助下游國家應對枯水期的嚴重干旱。泰國《曼谷郵報》報道稱，中國也在經歷90年來嚴峻的旱情，但中國還是對下游國家伸出了援手。中國的開閘行動拯救了泰國湄公河流域的農民。

另一條河流雅江尚未建成巨大調節作用的水庫，但從合理利用水資源的需要來看，“這是早晚要實現的事情”。張博庭說：“到那時，我相信，我們會像今天幫助湄公河下游國家一樣，幫助印度來應對氣候帶來的洪水和干旱。要相信合作才能共贏。”