【中國環保在線 清潔能源】在頁巖氣開發逐漸退燒的大背景下，專家指出，國家應盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，調動開采企業和社會資本勘探開發頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產業大發展、快發展，調整我國天然氣供給結構，保障國家能源安全。　　自從美國頁巖氣開采技術突破以后，我國也進行了大量的研究試驗工作。隨著水平井技術和壓裂技術的不斷提高，我國已經基本具備了頁巖氣勘探開發的技術條件。中國石化、中國石油、中國海油、延長石油等企業已先后開展頁巖氣的勘探工作，取得了良好進展，相繼在重慶涪陵、彭水，四川長寧，貴州習水和陜西延安等地區取得重大突破和重要發現。
　　
　　頁巖氣勘探開發受中央高層特別關注
　　
　　2011年12月30日，國土資源部發布2011年第30號公告，國務院批準頁巖氣為新的獨立礦種，正式成為我國第172個獨立礦種，中國油氣家族從此增添一個新成員。
　　
　　在2012年全國兩會上，頁巖氣非常罕見地被寫入了政府工作報告之中，明確“加快頁巖氣勘查、開發攻關”;當年兩會剛剛結束，我國個頁巖氣發展規劃也正式頒布，預計在2020年產量將達到600億~1000億立方米，與目前的常規天然氣產量相當。
　　
　　國土資源部公布的有關數據顯示，“十二五”期間，我國頁巖氣探明儲量超5000億立方米，探明千億立方米整裝頁巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁巖氣取得重大突破的同時，我國中新生界陸相和上古生界海陸過渡相頁巖氣也取得重大進展。
　　
　　截至2015年底，全國累計探明儲量5441億立方米。中國石化涪陵頁巖氣示范區50億立方米/年產能已經建成投產，實現年產頁巖氣31.7億立方米。中國石油正在長寧、威遠、昭通地區開展26億立方米/年產能建設。我國已成為繼美國之后，實現頁巖氣商業開發的國家。
　　
　　在近年被霧霾困擾的中國，這樣的消息無疑對國人是一大振奮。頁巖氣理所當然地成為了能源家族的寵兒。
　　
　　國家政策關注力度下降
　　
　　3月7日，據報道，全國政協委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著整體的經濟形勢等方面的變化，國家的支持力度有可能會有所下降，據其了解，在國家新的重大項目里面，已經看不到關于頁巖氣開發的項目了。
　　
　　張明森表示，從目前的形式來看，中國的石油需求量基本上已經接近峰值了，增長的余地不是很多，相應的增長速度也會隨之下降，但是天然氣的需求和增長速度還有很大的余地，未來中國天然氣的發展前景還是非常廣闊的。因為天然氣領域的進步不僅僅是涉及到經濟發展的問題，更是一個能源替代的問題，用更的能源替代原有的能源，這些方面還要持續努力。
　　
　　其實，這個跡象在去年就已經反應出來，2015年4月22日，財政部和國家能源局聯合出臺的《關于頁巖氣開發利用財政補貼的通知》明確，延長頁巖氣財政補貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
　　
　　相較于能源“新星”頁巖氣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規天然氣，但其在很長時間里遠沒有頁巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。
　　
　　不過，如今這種情況開始發生變化。3月1日，財政部網站發布通知，確定“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
　　
　　全國人大代表孫健說，作為我國戰略新興產業，國家應高度重視頁巖氣開發利用，將其作為獨立礦種進行管理，并給予政策支持。2012年11月，國家實施頁巖氣財政補貼政策，有力促進了頁巖氣產業發展。但頁巖氣儲集層滲透率低、勘探開發成本高、相關系列技術仍需攻關研究，導致前期投入產出嚴重失衡，加之2015年以來國家多次下調天然氣門站價格，頁巖氣開采企業的收入、利潤大幅下降，經營負擔加重。在這種情況下，各種社會資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發的熱度大幅減弱，嚴重制約了頁巖氣產業發展，急需更多優惠政策扶持，推動頁巖氣產業快速發展。
　　
　　促進頁巖氣開發的有益探索
　　
　　由于頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發技術尚未成型等原因，導致開發投入高、產出低、投資回收慢，前期投入產出嚴重失衡，在一定程度上影響了企業開發頁巖氣的積極性。外加國家政策的逐漸“退燒”，頁巖氣的開發路途艱難。因此有專家提出以下建議：
　　
　　1）繼續維持頁巖氣財政補貼政策。2012年至2015年，國家對頁巖氣實行0.4元/立方米的政策補貼，對國內頁巖氣產業發展起到了積極的推動作用。由于頁巖氣開發前期投入大、經濟效益低，且正在推進的頁巖氣產能建設多在“十三五”期間及以后。建議國家對“十三五”、“十四五”期間的頁巖氣開發利用，仍然維持0.4元/方的補貼標準，以增強企業的發展信心，進一步加大對頁巖氣勘探開發的持續投入，促進我國頁巖氣產業的快速發展。
　　
　　2）進一步細化頁巖氣產業政策，并強化落實。提高政策的可操作性，將頁巖氣稅收減免、土地使用等政策落實到位。
　　
　　3）鼓勵和支持加大頁巖氣科技攻關力度。從國家層面組織企業、高校等科研力量有針對性地開展海、陸相頁巖氣資源形成條件、富集規律、滲流機理等基礎理論攻關研究，形成具有中國海、陸相多類型頁巖氣地質理論體系。開展頁巖氣勘探開發技術研發，形成適合我國不同類型頁巖氣勘探開發核心技術及配套技術系列，提高單井產量，降低勘探開發成本，提高頁巖氣開發的經濟效益。