【中國環保在線 政策法規】令出，唯行而不返。今年上半年，環保部門充分運用新《環境保護法》賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態下的環境監管執法。
　　　　
　　今年是新《環境保護法》實施年。環境保護部部長陳吉寧多次強調，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環保部門充分運用新《環境保護法》賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產停產以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態下的環境監管執法。伴隨環境監管執法趨嚴、趨實，地方政府的責任意識、污染企業的底線意識、環保部門的創新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。
　　
　　地方政府越來越意識到，改善環境質量是義不容辭的責任
　　
　　按照新《環境保護法》，地方政府對保護和改善本區域環境質量負有主體責任。3月20日，環境保護部召開的督察工作座談會強調，要在嚴格監管執法上下功夫，在督察壓力傳導上下功夫，在嚴肅責任追究上下功夫，在部門區域聯動上下功夫，全力推進環境守法新常態。
　　
　　今年以來，環境保護部對10個城市實施約談，直接約談兩個地市政府主要負責人，協調區域環保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負責同志。與之前相比，這一輪約談更加密集，針對的都是當地突出環境問題，約談對象都是當地政府主要負責同志。同時，這一輪約談大部分都是公開進行的，新聞媒體公開報道，對各地政府的觸動很大。
　　
　　數據顯示，僅在華北環保督查中心管轄區域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關主要負責人被批評、警告、免職。公開、曝光、追蹤，這一輪約談帶來的輿論壓力更大；批評、警告、免職，這一輪約談帶來的責任追究更嚴；反省、表態、整改，這一輪約談帶來的壓力傳導更實。
　　
　　重拳出擊嚴辦環境違法案，環境守法是不可逾越的底線
　　
　　3月15日，總理會見中外記者時強調，環保法的執行不是棉花棒，是殺手锏。對違法違規排放的企業，不論是什么樣的企業，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業承受付不起的代價。為確保新《環境保護法》順利實施，19個省（區、市）印發貫徹實施《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》文件，全面部署環境監管執法工作。
　　
　　繼“2014利劍斬污”偵辦環境污染案件1023起后，“2015利劍斬污”專項行動再獲新成效，自1月1日至3月1日，共立案偵辦157起，破獲https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg起，移送起訴96起，抓獲環境犯罪嫌疑人258人，查處環境違法治安案件343起，處理環境違法犯罪人員423人。
　　
　　2015年以來，山東省淄博市共偵辦環境資源類違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；偵辦行政案件20起，行政拘留27名，破案數同比提升70%。公安、環保部門聯合檢查企業和重點區域200余家（處），責令企業限期整改11處，約談企業負責人24人（次）。
　　
　　福建全省環保部門出動執法人員29484人（次），排查企業15133家（次），掛牌督辦204個突出環境問題，立案處罰企業705家，處罰金額2400余萬元。嚴格執行新環保法4個配套文件，實施按日計罰10起，查封扣押44起，責令停產限產23起，移送公安機關實施行政拘留35起，移送涉嫌環境污染犯罪案件41起。共查處違規建設項目691個，責令停止生產341個，停止建設81個，限期驗收195個；已掛牌督辦突出環境違法問題180個，其中省級掛牌督辦5批82個。
　　
　　湖北省共出動執法人員37081次，檢查企業9801家次，共立案查處環境違法案件605件。此外，湖北省共查封、扣押企業20家；移送行政拘留案件35起；移送環境污染犯罪案件７件；行政處罰金額3516萬元；實施按日連續處罰企業4家，罰款金額496萬元。其中，湖北省環保廳于2015年6月16日對襄陽安能熱電有限公司超標排放大氣污染物環境違法行為，下達了連續處罰金額決定書，罰款金額270萬元。
　　
　　山西共出動環境保護執法人員30000余人次。累計排查各類工業園區75個，其中23個園區未辦理規劃環境影響評價審批手續；排查自然保護區8個，其中1個自然保護區存在非法建設項目；飲用水水源地338個，其中18個保護區范圍內建有排污企業或建有與供水設施和飲用水無關的建設項目；排查工業企業6999家，其中存在違法建設項目企業1279家、存在違法排污企業290家，全省各級環保部門依法對違法企業實施行政處罰，其中責令停止建設128家、責令停產304家、限期改正或限期治理702家、關停取締112家、行政罰款532家，移交環境污染違法犯罪案件18起。
　　
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　　目前，我國共實施按日連續處罰案件292件，罰款數額23635.06萬元，實施查封扣押案件1814件；實施限產停產案件1092件，移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案740起。
　　
　　環保整治風暴帶來了看得見的利益，北京的藍天也終于肯現身了，并且持續四天之久。7月份，西安收獲17個藍天，杭州比去年多了19個藍天；成都今年藍天增多，PM2.5達標天數同期增加25天；多地黑臭河治理獲突破……，這些都歸功于這部長了牙的新環保法。
　　
　　環保部門越來越意識到，創新執法機制是提升效能的利器
　　
　　現在我國在環保方面更加注重監管方式創新以及部門聯動執法，打擊數據造假行為。已向社會媒體及公眾通報了7起弄虛作假違法案例。
　　
　　越來越重視規范環境執法和稽查。制定印發《環境執法人員行為規范》、《造紙行業環境守法導則》。制（修）訂《日常環境監管隨機抽查暫行辦法》、《環境監察履職盡責規定》、《涉嫌環境污染犯罪案件現場調查取證指南》等6項制度。印發實施《全國環境監察系統2015~2017年干部教育培訓實施方案》及《關于加強環境監察稽查工作的通知》，組織省、市兩級環保部門開展稽查工作。針對基層執法中不作為問題開展稽查。印發《關于進一步規范督查中心環境監察稽查工作的通知》，規范稽查對象、程序和文書等。
　　
　　另外，意識到公眾參與是環境執法的重要助力。新《環境保護法》專章闡述信息公開和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權、參與權、監督權和舉報權。可以說，治污已經成為共識、共責，也漸漸成為共舉。
　　
　　（參考資料 中國環境報）