【中國環保在線 新能源設備】經過長期低迷的“寒冬”，光伏產業鏈從上游至下游開始出現回暖跡象，國家政策面利好，光伏下游電站融資熱潮也掀起，但不少“攔路虎”讓國家一連串光伏利好政策變得只是“看上去很美”，困境如何破除？　　“目前，我國分布式能源發展趨勢和發展環境向好，但分布式能源產業也存在一些較為突出的問題，這在很大程度上制約了其發展。要全面推動產業快速向前發展，亟需融合發展的創新思維。”中國分布式能源產業聯盟秘書長蔣蕓如是說。
　　
　　電網和地方政府這兩大“攔路虎”讓國家一連串光伏利好政策變得只是“看上去很美”。“這些問題一定程度上挫傷了市場有關各方參與分布式發電的積極性，影響了分布式發電相關政策的貫徹落實。”國家能源局強調，禁止地方政府在分配光伏規劃指標時搭配不合理的項目或投資要求，對違法違規轉讓項目或股權的，依法依規實施處罰。而電網企業則要進一步優化接網流程，嚴格接網工作規范，不斷提高服務水平。
　　
　　蔣蕓強調：“就目前情況來看，技術水平和經濟性仍是分布式能源發展要解決的基本問題。近年來，分布式能源項目的經濟性有所改善，但按現有的技術水平和產業基礎，分布式能源產業還處于成長階段，項目成本仍然較高，加上資源分布不均、市場規模小等特點，分布式能源在現有市場條件下還缺乏競爭力。此外，管理體系和市場機制不適應分布式能源發展需要，缺乏核心競爭力的技術創新體系等也是制約我國分布式光伏發展的重要瓶頸。”
　　
　　經過長期低迷的“寒冬”，光伏產業鏈從上游至下游開始出現回暖跡象，國家政策面利好，光伏下游電站融資熱潮也掀起，尤其是今年3月國家能源局下達《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》，調整新增裝機目標，這無疑對2015年的光伏行業起到強力提振作用。但業內人士也指出，近月來自韓、美等國以加工貿易方式進口的多晶硅數量迅速上升，對行業構成相當壓力，預計下半年情況會有所好轉。
　　
　　在“十二五”規劃的發展目標中，國家能源局對光伏裝機目標進行了多次調整，從初5吉瓦上調到10吉瓦，2012年5月上調至15吉瓦，7月上調為21吉瓦，2013年1月，這一目標再次被上調到35吉瓦，其中，分布式裝機目標為20吉瓦，集中式并網光伏電站裝機目標為15吉瓦。
　　
　　目前國內集中式電站模式較為成熟，而從土地資源稀缺、能量有效利用等因素分析，未來分布式電站將成為主要發展方向。截至2015年3月，我國集中式光伏已完成規劃目標，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規劃目標的26.65%，兩者尚有巨大差距。
　　
　　國家能源局提出監管意見，包括進一步優化接網流程，嚴格落實接網工作規范，明確接網方案有效期。此外還提出進一步明確財政稅收、價格補貼等方面政策措施，建議財稅部門明確分布式發電補貼不再扣稅；由電網企業代開發票的，統一明確上網電量電費稅率標準和電網企業進項稅額抵扣標準，完善細化補貼資金撥付機制。完善價格補貼政策，建議價格主管部門合理控制、適時調整價格補貼標準。考慮將大規模分布式發電并網引起的電網投資納入輸、配電價統一考慮。