【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】近幾年，國家對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不可謂不重視。2014年6月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中規(guī)定，“2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。”此次，發(fā)改委發(fā)布陸上風(fēng)電價(jià)格政策調(diào)整的通知。在頂層設(shè)計(jì)上，給予風(fēng)電行業(yè)充足的指導(dǎo)。
　　　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力、煤炭、油氣等能源產(chǎn)品需求放緩；以往能源產(chǎn)品短缺，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是過去30年的常態(tài)，現(xiàn)階段煤炭、電力均出現(xiàn)過剩，煤炭行業(yè)仍在“熬冬”，發(fā)電行業(yè)雖進(jìn)入好的時(shí)期，但未來電力增長空間非常有限，市場競爭也將變得激烈。
　　
　　在大氣污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求下，清潔能源得到的發(fā)展機(jī)遇，其在國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重不斷增加，但距離成為替代能源、主體能源的角色，仍有漫長的路要走。
　　
　　風(fēng)電投資首度超越火電
　　
　　在綠色低碳的戰(zhàn)略下，清潔能源的發(fā)展交出不錯(cuò)的成績單。國家能源局預(yù)計(jì)，2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。
　　
　　截至2014年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量13.6億千瓦，同比增長8.7%。其中，水電裝機(jī)30183萬千瓦，同比增加7.9%；火電91569萬千瓦，同比增加5.9%；核電1988萬千瓦，同比增長36.1%；并網(wǎng)風(fēng)電9581萬千瓦，同比增長25.6%，并網(wǎng)太陽能發(fā)電2652萬千瓦，同比增加67%。相比之下，火電在裝機(jī)總量中所占的比重出現(xiàn)下降。
　　
　　從發(fā)電量貢獻(xiàn)看，火電仍是電力供應(yīng)的主力，2014年發(fā)電量4.17萬億度，占全國發(fā)電量75.2%；水電發(fā)電量超過1萬億度，占比接近20%。除此之外，核電、并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為1262億度、1563億度和231億度。在發(fā)電量貢獻(xiàn)中，核電、風(fēng)電占比均不足3%，太陽能發(fā)電占比只有千分之六。
　　
　　盡管國家政策紅利不斷向清潔能源傾斜，但是棄風(fēng)、棄水、棄光等問題依然存在，限制非化石能源出力。2014年核電設(shè)備平均利用小時(shí)7489小時(shí)，同比減少385小時(shí)；并網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。在2014年電源工程投資中，水電、核電、風(fēng)電投資規(guī)模分別為960億元、569億元、993億元，清潔能源投資所占比重已經(jīng)超過70%。
　　
　　值得注意的是，2014年，風(fēng)電投資規(guī)模首度超越火電。
　　
　　“十一五”以來，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模加快，投資規(guī)模在2010年達(dá)到峰值1038億元。在“棄風(fēng)”問題影響下投資熱情出現(xiàn)消減，回落至2013年的650億元。2014年在風(fēng)電搶裝等影響下，投資規(guī)模回升至993億元。
　　
　　在國家政策支持下，地方光伏規(guī)劃建設(shè)規(guī)模不斷加碼。盡管2014年光伏建設(shè)并未完成14GW的目標(biāo)，2015年光伏規(guī)劃的指標(biāo)不降反增。近期國家能源局發(fā)文，對(duì)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案征求意見，方案提出2015年度全國光伏年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模15GW，其中集中式電站8GW，分布式7GW，鼓勵(lì)地方通過競爭性方式進(jìn)行項(xiàng)目配置和促進(jìn)電價(jià)下降。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家正在試圖將光伏推向市場，終目的是減少政府補(bǔ)貼，企業(yè)依靠競爭優(yōu)勢(shì)贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　
　　2014年風(fēng)電新增裝機(jī)出現(xiàn)搶裝
　　
　　與此同時(shí)，1月31日，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)公布了2014年中國風(fēng)電裝機(jī)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年新增裝機(jī)2335萬千瓦，同比大幅增長45.1%，新增出廠吊裝容量創(chuàng)造了新的記錄。
　　
　　在整機(jī)企業(yè)裝機(jī)排名方面，金風(fēng)科技以443.4萬千瓦排名，市場份額達(dá)到18.99%，相比2013年下滑4個(gè)百分點(diǎn)，第二梯隊(duì)的聯(lián)合動(dòng)力、明陽風(fēng)電、遠(yuǎn)景能源、湘電風(fēng)能、上海電氣、東方電氣新增裝機(jī)均實(shí)現(xiàn)大幅增長，市場份額增長較快。此前退出風(fēng)電行業(yè)的三一集團(tuán)卷土重來，實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)近50萬千瓦。
　　
　　可再生能源配額制出臺(tái)及風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)等多項(xiàng)政策落地，風(fēng)電新增裝機(jī)出現(xiàn)搶裝潮，尤其值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委2014年底正式公布了陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整結(jié)果，將類、二類、三類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元和0.56元。同時(shí)，第四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。
　　
　　發(fā)改委指出，上述規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)、但于2016年1月1日以后投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。
　　
　　無論是光伏，還是風(fēng)電，幾乎每次電價(jià)的調(diào)整都會(huì)帶來“搶裝潮”，為了鎖定更高收益，從去年9月征求意見稿之后，眾多風(fēng)電開發(fā)商就開始圈地?fù)屟b。
　　
　　搶裝短期內(nèi)有望帶動(dòng)風(fēng)電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈量價(jià)齊升，不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“搶裝潮”過后或?qū)⒊霈F(xiàn)“大蕭條”，建設(shè)市場的大起大落，將對(duì)風(fēng)電行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將帶來沉重打擊。另一方面，目前我國年均風(fēng)電并網(wǎng)能力在1600-1800萬千瓦，已安裝的9000多萬風(fēng)電項(xiàng)目中尚有1000萬千瓦項(xiàng)目未能并網(wǎng)。當(dāng)前如果出現(xiàn)大批量的項(xiàng)目建設(shè)趕進(jìn)度，未來?xiàng)夛L(fēng)限電現(xiàn)象會(huì)再次出現(xiàn)惡化。
　　
　　風(fēng)電邁出平穩(wěn)一步
　　
　　長期以來，陸上風(fēng)電價(jià)格一直為業(yè)界所關(guān)注。根據(jù)新能源財(cái)經(jīng)1月22日新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國陸上風(fēng)電年度新增裝機(jī)量達(dá)20.7gw，規(guī)模四倍于美國市場且占新增裝機(jī)的40%。自2009年起，中國已連續(xù)六年超越美國成為大的風(fēng)電市場。
　　
　　日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步完善陸上風(fēng)電價(jià)格政策，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這也意味著，多年享受補(bǔ)貼的風(fēng)力發(fā)電，朝著“平價(jià)入網(wǎng)”的既定目標(biāo)邁出了步。
　　
　　在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來，《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過政策推動(dòng)，促進(jìn)可再生能源發(fā)電盡快降價(jià)。降價(jià)的幅度原本設(shè)想是降低2—4分，現(xiàn)在的2分應(yīng)該算是低的，從降價(jià)的幅度來看是適當(dāng)?shù)摹?br />　　
　　據(jù)了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦以上。現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電每一度電的補(bǔ)貼是2毛錢，到2015年實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電1900億千瓦時(shí)的發(fā)電量，補(bǔ)貼總共就要380億人民幣。更引人關(guān)注的是，國家能源局提出到2020年風(fēng)力發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。
　　
　　本次《通知》亦明確指出，“依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》，決定適當(dāng)調(diào)整新投陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。”
　　
　　孟憲淦認(rèn)為，降價(jià)是可再生能源法的一個(gè)目的，也是可再生能源法規(guī)定的。所以大家不應(yīng)該老停留在風(fēng)能企業(yè)老拿政府補(bǔ)貼這樣的想法。降價(jià)問題爭論已久。“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵不是2分錢，而是使得風(fēng)電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤。”
　　
　　此外，就此番上網(wǎng)電價(jià)的變動(dòng)，孟憲淦認(rèn)為應(yīng)有慎重的態(tài)度，同時(shí)做好總量目標(biāo)和規(guī)劃計(jì)劃制定落實(shí)，以及考慮我們國家財(cái)政支撐的可能。孟憲淦介紹說，我國可再生能源建設(shè)有一個(gè)基本的原則，就是總量目標(biāo)的原則，這也是《可再生能源法》的核心內(nèi)容。一定要做好總的目標(biāo)和財(cái)政預(yù)算，否則會(huì)出現(xiàn)像過去那樣拖欠補(bǔ)貼的情況，投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。