【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保問題，社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是資本市場關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來，多家上市公司被曝出環(huán)境污染事件，涉及化工、醫(yī)藥等諸多行業(yè)，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。公眾環(huán)境研究中心2014年12月份發(fā)布的一份報(bào)告顯示，近四成上市公司存在環(huán)境違規(guī)記錄，一批屢屢超標(biāo)違規(guī)排放的重化工上市公司已成為環(huán)境風(fēng)險源。
　　　　
　　2015年1月1日起，新《環(huán)保法》正式實(shí)施。由于牽涉面廣、爭議較多，此次環(huán)保法修改進(jìn)行了四次審議才得以通過。
　　
　　被稱為史上嚴(yán)的環(huán)保法實(shí)施以后，一些醫(yī)藥、化工、鋼鐵等上市公司會因?yàn)橐恍┉h(huán)境違法行為遭遇“黑天鵝”事件，由于違法成本的上升，一些企業(yè)可能會面臨減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。同時，由于法律的倒逼，企業(yè)也會相應(yīng)加大技改力度，這樣會有效減少一些惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生。
　　
　　相關(guān)分析人士指出，對于上市公司而言，2015年是新環(huán)保法實(shí)施首年，一些重污染又不愿付出成本改造環(huán)保設(shè)施的企業(yè)或遭重罰，環(huán)境問題極可能催生A股市場的“黑天鵝”事件。
　　
　　“按日計(jì)罰”扭轉(zhuǎn)違法成本低
　　
　　2015年1月1日，號稱“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法正式開始實(shí)施。2014年末，環(huán)保部密集發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等，與新環(huán)保法配套施行。
　　
　　除《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》于2015年3月1日起施行外，其余四項(xiàng)都將與新環(huán)保法一起，自今年1月1日起施行。
　　
　　這些配套部門規(guī)章的出臺，意味著環(huán)保部對于環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度大大加強(qiáng)，中國環(huán)境領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的局面有望改善。
　　
　　新環(huán)保法中“按日計(jì)罰”的規(guī)定被認(rèn)為是解決企業(yè)違法成本低問題的有效方法。《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違法傾倒危險廢物的等行為的，將受到罰款處罰，被責(zé)令改正卻拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰。
　　
　　按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止。按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書確定的罰款數(shù)額。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi)，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。
　　
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，過去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款多二十萬元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。王燦發(fā)說，已經(jīng)實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過統(tǒng)計(jì)，在沒有實(shí)施按日計(jì)罰時，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計(jì)罰之后，企業(yè)違法行為改正率達(dá)到了84%。
　　
　　環(huán)境問題催生“黑天鵝”
　　
　　新《環(huán)保法》或?qū)⒆屢恍┥形催M(jìn)行環(huán)保改造的上市公司成為2015年大的“黑天鵝”。2014年以來，環(huán)保部門對污染企業(yè)的處罰力度已經(jīng)有加重之勢。幾個月前，環(huán)保部就曾開出超過4億元的罰單，指出19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。值得注意的是，19家上榜企業(yè)中，五大電力集團(tuán)的下屬子公司都有上榜。
　　
　　新《環(huán)保法》中提到的重要一點(diǎn)是，環(huán)保部門如果對涉污企業(yè)按照按日計(jì)罰、上不封頂?shù)囊?guī)定開出大罰單，而企業(yè)的承受力又是有限的，這就可能導(dǎo)致企業(yè)無法交出罰金，同時又面臨查封設(shè)備、甚至出現(xiàn)廠區(qū)項(xiàng)目被關(guān)停的情況。如此來看，新《環(huán)保法》對于企業(yè)而言，絕不僅僅是罰金的加大，還直接事關(guān)公司生死。
　　
　　但據(jù)了解，大部分上市公司對新《環(huán)保法》的重視程度都不夠，不少企業(yè)并沒有足夠的資金來應(yīng)對環(huán)保設(shè)備的改造升級，尤其是一些老廠必然會增加資金負(fù)擔(dān)。紫金礦業(yè)證券部人士就向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對公司來說，環(huán)保成本將會更高了，從建廠開始各個環(huán)節(jié)都需要有環(huán)保投入。
　　
　　化工、有色、鋼鐵、醫(yī)藥等行業(yè)將成為黑天鵝頻飛的高發(fā)區(qū)，同時也有積極應(yīng)對新《環(huán)保法》的上市公司。一位不愿具名的上市公司高管表示，新《環(huán)保法》對于制藥企業(yè)，尤其是高排放的項(xiàng)目而言，當(dāng)然會產(chǎn)生一定影響。但這種影響是積極的，會進(jìn)一步促進(jìn)整個行業(yè)在環(huán)保方面的投入、升級，而且這也是現(xiàn)在的大趨勢，同時也會遏制一些惡性事件的發(fā)生。
　　
　　而這兩位上市公司高管同時表示，正因?yàn)轭A(yù)計(jì)到新《環(huán)保法》的嚴(yán)厲程度，所以在新項(xiàng)目建設(shè)時就提前做了充分準(zhǔn)備。“處罰可能會是非常嚴(yán)厲的，這個時候你如果再來設(shè)計(jì)，再來改造可能就會花更多錢，所以我們環(huán)保的投入是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，是一步到位的。”
　　
　　【說道】上市公司應(yīng)做環(huán)保排頭兵
　　
　　環(huán)保問題，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是資本市場關(guān)注的熱點(diǎn)話題。近年來，多家上市公司被曝出環(huán)境污染事件，涉及化工、醫(yī)藥、石油、礦業(yè)等諸多行業(yè)，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心2014年12月份發(fā)布的一份報(bào)告顯示，近四成上市公司存在環(huán)境違規(guī)記錄，一批屢屢超標(biāo)違規(guī)排放的重化工上市公司已成為霧霾風(fēng)險源。報(bào)告指出，在廢氣污染源中，火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、化工五大行業(yè)的上市公司下屬企業(yè)排放量大，且普遍存在高比例環(huán)境違規(guī)情況。如鋼鐵業(yè)上市公司，36家上市公司中有34家曾因環(huán)境表現(xiàn)不佳被監(jiān)管部門披露，存在236條監(jiān)管記錄，違規(guī)比例達(dá)90%；電力業(yè)有近80%上市公司存在不良環(huán)境監(jiān)管記錄。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，上市公司之所以屢屢成為環(huán)境事故的罪魁禍?zhǔn)祝饕蛴校阂皇巧鲜泄敬蠖嗍牵瑢τ诘胤蕉砸呀?jīng)成為“大而不倒”的企業(yè)，環(huán)保部門執(zhí)法缺乏強(qiáng)硬手段起不到震懾作用。二是缺乏有效的追責(zé)機(jī)制。企業(yè)在惡意排污的過程中，可能收獲了不菲的回報(bào)，但他們?yōu)榇私邮艿沫h(huán)保罰款可能只有幾萬元或十幾萬元，如此輕處罰，往往很難讓污染企業(yè)引起高度重視，這也導(dǎo)致近年來惡意排污問題的瘋狂上演。
　　
　　可喜的是新《環(huán)保法》已開始實(shí)施。新《環(huán)保法》授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，包括環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查，授權(quán)環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。同時，新《環(huán)保法》針對違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，罰款數(shù)額上不封頂，這將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會引咎辭職。
　　
　　按新《環(huán)保法》要求，只要不達(dá)標(biāo)排放就嚴(yán)懲，因此上市公司要下大力氣做好環(huán)保準(zhǔn)備，該技術(shù)改造的就技術(shù)改造，該上環(huán)保設(shè)備的就趕快上設(shè)備。同時，上市公司也應(yīng)按照有關(guān)法律要求及時、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，并定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告書。信息公開以后，對企業(yè)的融資、貸款、招投標(biāo)以及產(chǎn)品的銷售，都會帶來一系列的影響，將倒逼企業(yè)自覺地維護(hù)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。