【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類：類是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過3噸以上的案子，其數(shù)量多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　　　大風、無霾、陽光耀眼，17日的天氣好得出奇。獅山博愛路旁的興賢涌，水量并不豐沛的河水緩慢流淌，在陽光的照射下，水體呈淡碧色，水流較急的地方略渾濁，平緩處則可透過水面看到水下的石子，以及河床上黑白色的淤泥。
　　
　　這條河涌是興賢片區(qū)的納污涌，是該片區(qū)生活污水和工業(yè)廢水的排水通道，執(zhí)行五類水標準。在這條河涌沿岸，是連片的工業(yè)園區(qū)，以有色金屬加工行業(yè)為主。沿著河涌行走，間隔不遠就可以在堤岸邊看到一個個的排水口，其中不乏企業(yè)排污口。
　　
　　自此，“興賢涌事件”走進人們的視野。
　　
　　公安介入嚴懲違法排污
　　
　　“興賢涌”污染成“牛奶涌”被曝光后，深圳市公安局、獅山鎮(zhèn)政府日前連出重拳，多部門拉網(wǎng)式突擊抽檢廢水排放企業(yè)160多家，其中鋁業(yè)廠60多家，已查處企業(yè)6家，責令整改企業(yè)11家，關(guān)停企業(yè)5家，公安部門以污染環(huán)境罪依法刑拘8人，對兩家涉嫌排污企業(yè)立案偵查。
　　
　　12月6日，獅山鎮(zhèn)環(huán)保部門聯(lián)合公安干警、執(zhí)法人員，分成兩個工作組繼續(xù)進行巡查行動。巡查中發(fā)現(xiàn)大圃管理處智美鋁材廠有暗管偷排的嫌疑。公安干警當場控制三個污水處理人員和廠長，并帶到派出所進行問訊，如有違法行為將進行拘留處理，工作組同時對該廠廠區(qū)作快速停電停水處理。
　　
　　12月10日晚，獅山鎮(zhèn)環(huán)保辦在夜間檢查中發(fā)現(xiàn)佛山市通恒鋁型材廠排放白色廢水，執(zhí)法人員當場要求廠方立即停止違法行為。12月11日上午，鎮(zhèn)環(huán)保辦組織城管執(zhí)法、清無、園區(qū)公司、供電等部門共20人對其進行停電處理，并由公安機關(guān)將廠長和值班廢水處理員帶走調(diào)查。
　　
　　12月14日，市局經(jīng)偵支隊再次聯(lián)合環(huán)保部門對網(wǎng)上反映的獅山鎮(zhèn)博愛路興賢涌污染“死灰復(fù)燃”問題進行突擊檢查。通過對該涌進行現(xiàn)場勘查及抽樣檢測，并對河涌周邊正在生產(chǎn)的企業(yè)進行走訪調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排放現(xiàn)象，該涌總體水質(zhì)狀況良好，酸堿度等各項指標均達到正常標準。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，“牛奶涌”涉污問題以來，市、區(qū)兩級經(jīng)偵部門累計拉網(wǎng)式排查廢水排放企業(yè)160多間次，其中發(fā)現(xiàn)存在不同程度的違規(guī)排污行為企業(yè)20間，對其中兩家涉嫌超標排放廢水企業(yè)進行立案偵查，并將企業(yè)管理負責人、企業(yè)環(huán)保負責人及污水處理工人等數(shù)十人帶回調(diào)查，對其中8名嫌疑人以污染環(huán)境罪依法刑事拘留。
　　
　　據(jù)悉，污染事件曝光后，獅山環(huán)保牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、消防、公安、執(zhí)法、清無、稅務(wù)、國土等10多個部門與社區(qū)居委、工業(yè)園區(qū)一起邀請大圃片區(qū)涉水企業(yè)業(yè)主進行約談、問訊，要求企業(yè)進行自查、整改，杜絕違法排污。綜合執(zhí)法大隊對大圃片區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行常態(tài)化巡查，對違法違規(guī)的排污廠企，發(fā)現(xiàn)一家，關(guān)停一家，查處一家，整改一家。
　　
　　污染者逃逸現(xiàn)象大大減少
　　
　　無獨有偶，“環(huán)保警察”在佛山成立兩天后，這支隊伍即顯示其力量。10月10日，佛山順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一間無牌無證的小型電鍍廠，生產(chǎn)廢水直接排出。發(fā)覺違法行為暴露，老板蔡某準備開溜，結(jié)果被參與執(zhí)法的“環(huán)保警察”當場制服，隨后被刑事拘留。
　　
　　“換了以前，老板跑路我們攔都攔不住。有的企業(yè)甚至敢圍困環(huán)保監(jiān)察人員。”佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局局長沈成興感慨，“環(huán)保警察”的參與，有效地震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了環(huán)境犯罪行為偵辦效率。
　　
　　對比鮮明的是，據(jù)佛山市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局副局長黃建軍回憶，2014年8月19日和9月10日，就有關(guān)媒體連續(xù)報道的順德數(shù)十家企業(yè)將污水直排的環(huán)境污染問題，佛山環(huán)保部門迅速開展專項執(zhí)法行動排查，“但個別企業(yè)抗拒檢查，大門緊閉，或遇到個別企業(yè)以‘檢查時停產(chǎn)，檢查后繼續(xù)生產(chǎn)’的方式逃避檢查，給環(huán)保執(zhí)法造成較大阻礙。”直到由環(huán)保、公安、市場安監(jiān)等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍后，才徹底排查處理好上述環(huán)境違法情況。
　　
　　“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權(quán)，可以依法強制扣押、刑事拘留?，F(xiàn)在有‘環(huán)保警察’在場，我們環(huán)保部門執(zhí)法都多了幾分底氣。遇到企業(yè)大門緊閉拒查，警察可以破門，暴力抗法的情況也大大減少。”黃建軍說。
　　
　　事實上，佛山設(shè)立“環(huán)保警察”，打造強力的環(huán)保執(zhí)法是大勢所趨。
　　
　　當?shù)丨h(huán)保部門介紹，佛山是制造業(yè)大市，長期以來，陶瓷制造業(yè)、金屬加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡染業(yè)等行業(yè)為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟產(chǎn)值，但是伴隨而來的環(huán)境問題也開始突出。環(huán)保形勢嚴峻折射出行政執(zhí)法面臨的一些尷尬，比如企業(yè)違法成本偏低、行政執(zhí)法手段有限等等，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。
　　
　　環(huán)保局負責人坦言，“生產(chǎn)型、分散型、疊加型”的污染源特點，決定了佛山必須全領(lǐng)域、、全覆蓋地開展環(huán)境治理，打造強環(huán)保執(zhí)法。“執(zhí)法部門跟違法企業(yè)其實就是貓和老鼠的關(guān)系，如果貓不夠強大、專業(yè)，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”半年多前，佛山市環(huán)保執(zhí)法年動員大會上，這則比喻讓人記憶猶新。
　　
　　對此，2014年來，佛山市委市政府數(shù)次召開全市環(huán)保工作會議，表明堅決治理環(huán)境污染問題、嚴厲打擊環(huán)境違法行為的態(tài)度和決心。市里多次抽調(diào)公安人員參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動。今年10月，佛山在全省設(shè)立“環(huán)保警察”，市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊及區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊也相繼掛牌，則標志著全市打擊環(huán)境犯罪進入制度化、專業(yè)化的新階段。
　　
　　探路環(huán)境犯罪執(zhí)法
　　
　　和“環(huán)保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類：類是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過3噸以上的案子，其數(shù)量多，第二類是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　
　　“環(huán)保警察”有的時候根據(jù)110舉報等線索自己獨立偵辦案件，有的時候與環(huán)保監(jiān)察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時候，環(huán)保部門將發(fā)現(xiàn)的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。
　　
　　“環(huán)境污染的案件特點就是證據(jù)一過時間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機制顯得尤為迫切。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說。
　　
　　在姬鋼看來，河北省“環(huán)保警察”比較“大氣”，跟著大的專項行動走，對企業(yè)違法產(chǎn)生震懾效果。據(jù)新京報記者了解，河北省今年以來，伴隨著“利劍斬污”和“零點行動”兩個大的專項行動，環(huán)保廳和公安廳已經(jīng)查處了10起重大環(huán)境違法案件。
　　
　　在日常機制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
　　
　　此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說。
　　
　　“現(xiàn)在基本沒有吃閉門羹的了。門進不去，有警察在就爬墻進去，或強制把門打開。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長朱宇光說，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執(zhí)法的情況會很不一樣，但一年下來的實踐還是讓他很有感觸。
　　
　　和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”
　　
　　同時，警察需要立案后才能進行偵查，如果提前介入，可能會在程序上存在問題。”
　　
　　“環(huán)境違法入刑，對環(huán)保監(jiān)察人員來說，提出更高的要求，是一個挑戰(zhàn)。”姬鋼說，他指向的是多年來沒有刑事執(zhí)法權(quán)的環(huán)保監(jiān)察人員。
　　
　　“舉個例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話，就需要具體鑒定，比如有100個桶，行政處罰鑒定一個桶就夠了，但入刑的話，就要一個桶一個桶來。”
　　
　　一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。
　　
　　他表示，這對環(huán)保監(jiān)察人員，特別是基層環(huán)保執(zhí)法人員提出更高的要求，平時現(xiàn)場調(diào)查時即使沒有警察在，也要適當向刑事犯罪取證靠攏，這樣，移送給警察的證據(jù)可以盡可能完整。