【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】兩部委近日發(fā)布3份PPP文件消息在業(yè)內(nèi)備受熱議。作為在“拯救”環(huán)保投融資上被寄予高期望的新模式，PPP模式會成為這個時代的又一個春天嗎？

　　　　
　　12月4日，財政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（下稱“操作指南”）、30個PPP示范項目清單以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），為2015年的PPP項目落地打響了發(fā)令槍。
　　
　　3份文件同一天落地充分顯示了中央政府推動PPP模式的決心，但兩部委的出發(fā)點和目的是否相同，3份文件釋放哪些信息？
　　
　　兩部委“和弦”助推PPP
　　
　　就財政部和國家發(fā)改委近日分別發(fā)布的針對政企合作模式（PPP）的《操作指南》和《指導(dǎo)意見》，“一方面說明承擔(dān)綜合管理職責(zé)的中央部委競相落實三中全會決議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示的行動迅速；但另一方面證實了市場此前的一種擔(dān)憂，即如果缺乏協(xié)調(diào)，不同部委發(fā)出的聲音難免有亂調(diào)、重音現(xiàn)象，形不成和弦，讓地方政府無所適從。”濟(jì)邦咨詢總經(jīng)理張燎說到。
　　
　　張燎認(rèn)為，財政部的《操作指南》是近來這批文件中對未來PPP運作質(zhì)量和規(guī)范性影響大的一個政策。此前相關(guān)文件出臺后，地方普遍反映很多操作性的問題不明確，還是不知道如何著手開展工作。
　　
　　談及《指導(dǎo)意見》，從國民經(jīng)濟(jì)綜合管理與平衡角度，他認(rèn)為意見推動體制改革的部門職責(zé)出發(fā)，正式吹響了開展PPP的號角。
　　
　　《指導(dǎo)意見》第三部分的項目適用范圍描述準(zhǔn)確為“政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目”并作了詳細(xì)列舉，有助于減少一些如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等非公共品、公共服務(wù)包裝成PPP的瞞天過海做法。
　　
　　政企合作“拯救”環(huán)保投融資
　　
　　在近日舉辦的PPP模式推進(jìn)研討會上，中國節(jié)能總經(jīng)理王彤宙指出，環(huán)保治理行業(yè)帶有天然的公共事業(yè)特性，但目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入有限，資源利用不足，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。對此，王彤宙認(rèn)為，有必要把PPP模式通過引入市場機(jī)制，有利于引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資和盈利模式難題。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，在PPP項目的實施過程中，要遵循以下原則：，方案比項目重要；第二，政策比資金重要；第三理解比合作重要。
　　
　　具體而言，“方案比項目重要”就是要通盤考慮，因地制宜確定治理規(guī)劃、項目技術(shù)。
　　
　　比如，污染場地治理中，調(diào)查和風(fēng)險評估要與治理工程實施占同樣重要的地位。“政策比資金重要”是說資金固然重要，但資金從哪里來更重要。應(yīng)該通過政策的制定，找出造成污染的責(zé)任方，來承擔(dān)相應(yīng)的治理資金。“理解比合作重要”是要理清各方的訴求和承擔(dān)的責(zé)任，相互理解后以問題為導(dǎo)向，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，這更有利于各方良好合作。
　　
　　PPP是這個時代的又一個春天
　　
　　而在12月14的2014（第十三屆）中國企業(yè)年會閉幕式上，來自北京東方園林董事長何巧表示：PPP和國企混改是屬于這個時代的又一個春天。
　　
　　PPP為什么是這個時代的又一個春天？
　　
　　何巧女表示，近國務(wù)院、財政部、發(fā)改委連續(xù)發(fā)布有關(guān)PPP的政策。公共設(shè)施類包含交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、通信、水利、環(huán)境治理、農(nóng)林生態(tài)等領(lǐng)域。據(jù)說，交通部、能源部、建設(shè)部、工信部、水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部委都會出臺實施辦法。社會事業(yè)類包括文化傳媒、醫(yī)院養(yǎng)老、科研和教育、旅游、體育等領(lǐng)域。據(jù)了解，相關(guān)文化部、衛(wèi)生部、教育部、旅游局、體育總局等部委估計也會出臺實施細(xì)則。
　　
　　之于此，她認(rèn)為，PPP社會化持股比例會很大，在已形成85萬億資產(chǎn)存量中，社會化的不到20%，剩下的70萬億都在政府平臺上，可以用PPP模式來轉(zhuǎn)化。未來，還需30萬億的投資，都是PPP模式，前后累計有近100萬億，這對企業(yè)家來說是一個很大的市場機(jī)遇。國企的總資產(chǎn)量是100萬億，國企混改的民企持股比例可能會小一點，這兩項改革都是中國經(jīng)濟(jì)改革的里程碑，是屬于這個時代的又一個春天。
　　
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