【中國環保在線 行業動態】11月26日，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，指出當前迫切需要在資源環境、生態建設等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。同時國務院要求大力推行環境污染第三方治理，且鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。
　　　　環境污染治理趨向市場化
　　
　　為進一步撬動民間資本，近日國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（下稱《指導意見》），吸引民資參與基礎設施、公共服務等領域的建設。這幾大重點領域包括生態環保、農業水利、市政、交通、能源、信息、社會事業。
　　
　　國家發展改革委投資司巡視員歐鴻解讀稱，此次國務院印發的《指導意見》，在一些重點領域進一步放開了市場準入，向社會資本尤其是民間資本敞開大門。
　　
　　近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
　　
　　十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
　　
　　但在從事水、土壤等第三方治理的博天環境集團副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內尚處起步階段，法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。
　　
　　顯然，通過更為專業化的第三方治理，能夠較好地提高環境治理的效率，在業內專家看來，解決工業污染治理問題的思路是推行第三方治理。
　　
　　《指導意見》提出，推動環境污染治理市場化，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治污企業推薦制度。
　　
　　同時，國務院要求，大力推行環境污染第三方治理的政策措施文件由發改委、環保部負責，并明確出臺時間為2014年底。
　　
　　水污染治理須開放市場
　　
　　與此同時，來自發改委的公開消息稱，醞釀已久的《水污染防治行動計劃》即將出臺。發改委地區司巡視員王新懷表示，按照國家即將出臺的水污染防治行動計劃的有關要求，充分發揮市場機制的作用，促進多元融資，加快實施流域水環境的綜合治理。
　　
　　該計劃就是一直備受市場關注的“水十條”，根據此前環保部及相關人士的表態，“水十條”總投資需求預計超過2萬億元，主要內容包括工業污水處理和城鎮污水處理的提標改造。即將出臺的“水十條”不僅抓污水處理，也將同時保證現有水質的標準不下降，以兩頭防治的思維來保證水質與提升污水處理水平與質量。
　　
　　王新懷表示，在“水十條”出臺后，國家發展改革委將加強對各地重點流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設和運營。
　　
　　目前各地都在積極引入社會資本積極投入到水環境治理中，僅北京地區從2013年至今，已吸收利用290億元社會資本。北控水務集團、碧水源公司等上市公司參與到郊區縣污水處理設施投資建設中，投資69億元，新建15座新城市污水處理廠和53座鄉鎮污水處理廠，處理規模為135萬立方米/天。
　　
　　分析人士表示，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發性有機物處理等細分領域將進入快速成長期，一個萬億級市場或將“綻放”。東莞市某環保科技有限公司董事長熊冠華此前對媒體表示稱，“工業廢水治理和城鎮污水處理廠的提標改造將成為重頭戲，另外政府正推行的第三方環保服務模式將加速現有企業的規模擴張。政策一旦落地，水處理市場或將迎來爆發式增長。”
　　
　　但眾所周知的是，上世紀末我國就啟動了對遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部區域的水污染，原因有很多，主要的莫過于地方上的企業偷排或是違規排放，因為違規成本很低，而且一些地方對當地企業充當了保護傘，環保讓位于GDP發展的思路仍然存在。
　　
　　首先應該對土壤污染、大氣污染以及水污染的相關數據進行摸底，科學決策應該基于這些數據之上。并且，這些數據也可以讓公眾或是研究機構查閱，方便相關研究，并集思廣益與治理論證。在建立了一個比較完整的數據庫的基礎上，推出的治理計劃會更加合理，或者說，治理會更加具有系統思維。因為，土壤、空氣與水污染是相關的，可以協同治理。
　　
　　隨著國家對土壤污染、大氣污染以及水污染治理的重視，無論是哪方面的治理都離不開市場，引入民間資本將是相關治理推動的一個重要方面。這正是此次水十條備受資本市場關注的原因。水污染的治理，不僅需要技術更新，也需要市場企業參與到治理過程中來。這種開放性的思維，對于污染治理當然是好的，但是在進一步向市場開放之前，相關的規制仍需要完善。主要的，各種環保公司競標的過程需要透明化，地方上的污水處理項目不應該是“關系項目”，只有當一些競標的過程更透明、更公平之后，才會真正激發市場的能量，保證污水處理的質量，也使得政府投入在水治理方面的資金效率得到更大的提升。
　　
　　在各種污染治理領域，缺的并不完全是資金，而是如何讓投入的治理資金獲得更高的效率。理順各種政府與市場之間的邊界是首當其沖的，企業獲得這些環保項目時應該處于一個公平、透明的競爭狀態，這不僅會提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不斷激發各種技術創新。并且，整體的發展思路中也應該充分的重視環保，改革現有考核制度，增強環保執法力度。