【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國務(wù)院近日印發(fā)了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》。計(jì)劃提出，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，探索建立綠色稅收體系亦為此番能源改革的重中之重。
　　　　能源與環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
　　
　　滾滾濃霧，揮之不去的同時(shí)，也讓我們?cè)尞愑谌找鎳?yán)峻的生態(tài)環(huán)境。
　　
　　中國工程院院士倪維斗指出，全世界尤其是中國能源和環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，中國在這個(gè)問題上實(shí)際上已經(jīng)被逼到“墻角”，是“矛頭”的指向。
　　
　　“據(jù)2014年BP世界能源統(tǒng)計(jì)，中國每年排放二氧化碳量已達(dá)世界。應(yīng)對(duì)氣候變化，上留給中國的二氧化碳排放空間已經(jīng)非常小，我們應(yīng)及早主動(dòng)應(yīng)對(duì)而不是被動(dòng)減排。”倪維斗表示。
　　
　　倪維斗還強(qiáng)調(diào)，PM2.5是一個(gè)非常大且復(fù)雜的問題，來源非常廣泛，主要是化石能源（煤、汽油和柴油）的燃燒。中國正處于二氧化碳排放的上升期，面臨著上對(duì)我國二氧化碳排放峰值出現(xiàn)時(shí)間和值要求的巨大壓力，“我們?cè)谝呀?jīng)大力強(qiáng)化節(jié)能、發(fā)展核能和可再生能源的條件下，未來在碳減排上仍處于被動(dòng)狀態(tài)。”
　　
　　倪維斗對(duì)中國能源安全現(xiàn)狀表示堪憂，尤其是石油用量的不斷增長。“據(jù)中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013年數(shù)據(jù)顯示，國產(chǎn)石油多2億噸/年，對(duì)外依存度已達(dá)59%。而與此同時(shí)，一個(gè)不可改變的事實(shí)擺在眼前：煤現(xiàn)在是、將來仍是我國能源的主力，生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)量大、比重高，短期內(nèi)難以替代。”倪維斗說。
　　
　　國家氣候變化專家委員會(huì)委員王志軒認(rèn)為，中國能源與環(huán)境問題產(chǎn)生的主要根源從表象上看是以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，但從本質(zhì)上看主要是對(duì)煤炭的不合理利用造成的。如果我國每年40億噸煤炭用于發(fā)電，按照近三部委對(duì)煤電利用的效率和排放要求的2倍計(jì)算，年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物總排放量總計(jì)約為500萬噸，約占現(xiàn)在三項(xiàng)污染物統(tǒng)計(jì)排放量的十分之一。
　　
　　清潔能源成主攻方向
　　
　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)。
　　
　　對(duì)于在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的推動(dòng)能源消費(fèi)革命，以及形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系的要求，《行動(dòng)計(jì)劃》亦提出了量化目標(biāo)，要求切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。
　　
　　為嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)地域差異，推行區(qū)域差別化能源政策。
　　
　　同時(shí)，積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
　　
　　其中，加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。
　　
　　此外，就可再生能源而言，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了積極目標(biāo)，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　
　　此外，該《計(jì)劃》還指出，完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。
　　
　　頁巖氣核電或受益
　　
　　與此同時(shí)，眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，《計(jì)劃》要求加大清潔能源消費(fèi)占比，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%。其中，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。在頁巖氣和核電開發(fā)獲得高層大力支持下，行業(yè)發(fā)展或駛?cè)肟燔嚨馈?br />　　
　　目前，國內(nèi)頁巖氣開發(fā)示范基地主要集中在中石化負(fù)責(zé)的涪陵地區(qū)和中石油負(fù)責(zé)的長寧-威遠(yuǎn)地區(qū)。根據(jù)集團(tuán)規(guī)劃，明年中石化將在涪陵地區(qū)新搭建頁巖氣井100口，搭建鉆井平臺(tái)達(dá)到42個(gè)，預(yù)計(jì)未來中石化在涪陵地區(qū)將擁有170口日產(chǎn)超過10萬立方米的頁巖氣井。威遠(yuǎn)-長寧區(qū)塊是中石油頁巖氣開采的重點(diǎn)地塊，中石油西南油氣田將建設(shè)20多個(gè)工作平臺(tái)并開鉆110多口新井。預(yù)計(jì)今年將再投產(chǎn)8口新井，新井將在2015年年初、一季度、二季度分別投產(chǎn)1/3。
　　
　　根據(jù)“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2015年我國頁巖氣將初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米/年。從目前頁巖氣發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，甚至還有可能超額完成，達(dá)到100億方。市場預(yù)計(jì)，“兩桶油”到2015年即可實(shí)現(xiàn)頁巖氣開采量合計(jì)100億立方米。此外，加上中海油、陜西延長石油、華電集團(tuán)、中聯(lián)煤以及一些民營企業(yè)的產(chǎn)氣量，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量有望達(dá)到120-130億立方米。按此推算，到2020年，國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米目標(biāo)并不困難。
　　
　　另一方面，就核電發(fā)展來看，于日前編制的《核安全法》業(yè)已向市場釋放出積極“信號(hào)”。作為規(guī)定安全管理基本制度的頂層法律，《核安全法》已列入十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前已經(jīng)形成初稿，正在征求相關(guān)部門的意見，有望2016年出臺(tái)。而隨著沿海核電項(xiàng)目的加快和核電項(xiàng)目的重啟，核電項(xiàng)目投資規(guī)模有望達(dá)5000億元。
　　
　　對(duì)此，眾多專家普遍指出，在采用高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，應(yīng)適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。積極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強(qiáng)核電科普和核安全知識(shí)宣傳。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。
　　
　　產(chǎn)業(yè)利益博弈格局漸顯
　　
　　與此同時(shí)，隨著新能源配額制越來越近，2015年新能源的投資考核壓力開始前置。
　　
　　所謂新能源配額制，即各省（區(qū)、市）均須達(dá)到使用可再生能源的基本指標(biāo)，在電源中強(qiáng)制規(guī)定必須有一定的可再生能源配額，如果達(dá)不到既定目標(biāo)，基層政府和電網(wǎng)企業(yè)都將被問責(zé)。
　　
　　根據(jù)《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》規(guī)定，“配額制具有一定的強(qiáng)制性，該制度有望將新能源用電量作為地方政府的考核指標(biāo)”。配額制納入政績考核，這也就是進(jìn)一步能夠解釋地方能投平臺(tái)異動(dòng)的原因了。
　　
　　公開資料顯示，就新能源板塊的細(xì)分行業(yè)而言，2014年前三季度，光伏行業(yè)收入同比增長22.54%，毛利率19.06%，同比增長2.45%。在一定程度反映出新能源配額制政策確實(shí)產(chǎn)生了倒逼效果。
　　
　　然而，縱使新能源發(fā)展在遠(yuǎn)期的收益上較為可觀，但是我國的新能源項(xiàng)目目前仍處于前期投入階段，這個(gè)投入需要很大的資金支持，這種大額度的投入對(duì)每個(gè)企業(yè)來說都是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因而國家出臺(tái)一系列的補(bǔ)貼政策，以此緩解企業(yè)的資金壓力，推動(dòng)新能源發(fā)展。
　　
　　對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院能濟(jì)經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤表示，現(xiàn)在就新能源來講，幾乎全世界各國發(fā)展新能源均要依靠國家補(bǔ)貼的方式，環(huán)境的倒逼使得國家要發(fā)展新能源。補(bǔ)貼的目的在于啟動(dòng)市場，盡管套取政府補(bǔ)貼成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，但這種靠補(bǔ)貼過日子的模式仍然是中國新能源當(dāng)前這個(gè)起步階段的方法。就中國而言，總體來講在新能源發(fā)展上的補(bǔ)貼其實(shí)力度是不夠的，也存在補(bǔ)貼下發(fā)后效果不明顯的問題，至于這種補(bǔ)貼的方式能延續(xù)多久還說不準(zhǔn)。
　　
　　不過，從政策設(shè)計(jì)上來看，既然可再生能源配額制對(duì)可再生能源的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，這就需要社會(huì)各界更多關(guān)心政策如何才能夠有效的執(zhí)行。針對(duì)配額制的指標(biāo)，國家能源局應(yīng)該結(jié)合各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和資源稟賦，對(duì)未來5年風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展作出合理的規(guī)劃；對(duì)地方政府和地方電網(wǎng)要制定切實(shí)可行的考核辦法和鼓勵(lì)措施，保證地方政府和地方電網(wǎng)的積極性；而隨著可再生能源的發(fā)展壯大，在現(xiàn)有情況下對(duì)于補(bǔ)貼的需求也將增加，可再生能源基金的規(guī)模是否能夠滿足增長需求也是需要關(guān)注的主要問題。
　　
　　而無論是新能源的市場蛋糕還是國家補(bǔ)貼，對(duì)財(cái)政緊張的地方政府來說，都是巨大的誘惑。地方能投平臺(tái)通過快速整合，一方面是為了應(yīng)對(duì)越來越近的新能源配額制，同時(shí)借國企改革做大地方力量也是重要的考量，可以說新能源領(lǐng)域多方利益博弈的格局已經(jīng)形成。