【中國環(huán)保在線 地方新聞】十幾年前，在丹江口水庫的上游，曾分布著占據(jù)中國半壁江山的黃姜生產(chǎn)企業(yè)，黃姜可分離出價(jià)格昂貴的皂素，也被稱為“藥用黃金”。隨著南水北調(diào)中線工程的確定，近年來十堰關(guān)停大小數(shù)十家黃姜生產(chǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，丹江口庫區(qū)目前每天還有上萬人在從事著“護(hù)水”的工作。
　　　　
　　“南水北調(diào)”工程即將通水進(jìn)京。日前，來自北京市衛(wèi)生計(jì)生委的消息稱，《南水北調(diào)水源進(jìn)京飲水衛(wèi)生安全保障方案》（簡稱方案）試行版業(yè)已制定，屆時(shí)新水源進(jìn)入各個(gè)水廠后，將進(jìn)行兩次全分析的采樣檢測，讓市民喝上安全放心水。
　　
　　“南水”到廠首周即檢測
　　
　　方案中提到，對水廠新水源的檢測將分兩次進(jìn)行。
　　
　　使用“南水”的各水廠，在新水源到廠周內(nèi)，將對其出廠水進(jìn)行全分析采樣檢測，涉及百余項(xiàng)指標(biāo)，以了解水源變化后出廠水水質(zhì)。而在“南水”達(dá)到大進(jìn)水量時(shí)，還會(huì)再次對出廠水進(jìn)行全分析采樣，確保水源切換全過程的城市供水安全。
　　
　　就市政管網(wǎng)的末梢水而言，則按照原有監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測模式，由各級疾控中心進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。
　　
　　照方案規(guī)定，屆時(shí)具體執(zhí)行水廠采樣檢測的，是由市疾病預(yù)防控制中心協(xié)助市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并承擔(dān)飲用水采樣和水質(zhì)衛(wèi)生檢驗(yàn)，把初步檢驗(yàn)結(jié)果反饋市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出具正式檢驗(yàn)報(bào)告。
　　
　　如若出現(xiàn)飲用水事件，市衛(wèi)生監(jiān)督所將負(fù)責(zé)對使用“南水”水源水廠出現(xiàn)水質(zhì)異常的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)跨區(qū)域飲用水事件或因飲用水事件影響正常供水人口1萬人以上單位的調(diào)查處置。北京市各區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)將統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)飲用水事件單位的詳細(xì)情況，定期上報(bào)處置情況至水質(zhì)恢復(fù)正常。
　　
　　而遠(yuǎn)在千里之外，丹江口庫區(qū)岸線長2000公里，平均每半月就得巡查一圈，隊(duì)員們70%的時(shí)間都在車上度過。儼然，巡查車變成了一間流動(dòng)辦公室，為的只是這一泓碧波安然到京。
　　
　　轉(zhuǎn)型硬仗
　　
　　十幾年前，在丹江口水庫的上游，曾分布著占據(jù)中國半壁江山的黃姜生產(chǎn)企業(yè)，黃姜可分離出價(jià)格昂貴的皂素，也被稱為“藥用黃金”。由于生產(chǎn)工藝落后，其加工過程資源消耗巨大，水污染嚴(yán)重。隨著南水北調(diào)中線工程的確定，為保護(hù)丹江口水質(zhì)，近幾年湖北十堰市關(guān)停大小數(shù)十家黃姜生產(chǎn)企業(yè)。為能將一碗清水送進(jìn)北京城，除了關(guān)停高污染企業(yè)，丹江口庫區(qū)目前每天還有上萬人在從事著“護(hù)水”的工作。
　　
　　這里的黃姜生產(chǎn)企業(yè)大多是家庭小作坊式的。每次執(zhí)法丹江口庫區(qū)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長張學(xué)理都囑咐隊(duì)友們，一定不能對小企業(yè)主來硬的，“要?jiǎng)瘢?rdquo;
　　
　　2014年的7月16日，丹江口市六里坪鎮(zhèn)悶熱難耐，衣服黏糊糊貼在身上。張學(xué)理用手理了下出油的頭發(fā)，和隊(duì)友們一起出發(fā)了。這個(gè)只有4個(gè)人的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)，負(fù)責(zé)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作，他們要確保每一條流入丹江口庫區(qū)的溪流都是達(dá)標(biāo)的。
　　
　　南水北調(diào)中線工程確定后，對于關(guān)停沿岸黃姜企業(yè)的聲音一直不斷。“哪能說關(guān)就關(guān)，一家老小都指著它生活呢！”張學(xué)理說，斷了百姓的營生，他們肯定要鬧。每次執(zhí)法他都囑咐隊(duì)友們，一定不能對小企業(yè)主來硬的，“要?jiǎng)瘢?rdquo;
　　
　　盡管這里有著占據(jù)中國半壁江山的黃姜生產(chǎn)企業(yè)，但大多是家庭小作坊式的。有一次，張學(xué)理去一家黃姜企業(yè)下達(dá)關(guān)停通知，剛進(jìn)工作間就被屋里難聞的味道熏了個(gè)趔趄，身穿工作服的企業(yè)主臉色蠟黃，長期作業(yè)手指尖都被染成黃色，企業(yè)主的孩子習(xí)慣了這種環(huán)境，就在工作間附近玩耍。
　　
　　“我勸企業(yè)主，即便政府不關(guān)，為了孩子也應(yīng)該想些別的營生。”張學(xué)理還聯(lián)系了附近工業(yè)園，想讓企業(yè)升級轉(zhuǎn)型合法經(jīng)營。雖然終因?yàn)橘M(fèi)用太高放棄，但企業(yè)主總算理解了張學(xué)理的工作，接受了關(guān)停的決定。
　　
　　近幾年，十堰市關(guān)停大小數(shù)十家黃姜生產(chǎn)企業(yè)，僅保留幾家嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)。據(jù)十堰市政府提供的數(shù)據(jù)，除了黃姜企業(yè)，整個(gè)十堰市關(guān)停的高污染企業(yè)達(dá)到300余家，拒絕潛在污染的新增項(xiàng)目100多個(gè)，每年為此減少的收入達(dá)到8.29億元。
　　
　　不過，失去那些GDP換來放心的水質(zhì)也是值得的。新數(shù)據(jù)顯示，丹江口庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn),可放心實(shí)現(xiàn)“清水北送”。
　　
　　村里人之前不知環(huán)境監(jiān)察是為何物，但祖祖輩輩把護(hù)水當(dāng)成信仰一樣傳承下去。“現(xiàn)在護(hù)水需要宣傳，說明我們做得還不夠。”
　　
　　壓在楊玉華肩上的活兒，張學(xué)理也得分擔(dān)，丹江口庫區(qū)水遭污染就是他的事兒。“我們這里的人就圍著一個(gè)事兒活：護(hù)水！”張學(xué)理說，這幾年，農(nóng)村人的生活變化很大，建污水處理廠、垃圾回收站，畜禽養(yǎng)殖污染、飲用水源地環(huán)境全面整治，丹江口市庫區(qū)周圍112個(gè)行政村一個(gè)不落。
　　
　　村里污水處理系統(tǒng)很美，張學(xué)理巡村時(shí)，總能看見一片片芭蕉地，嫩黃的花朵艷麗得惹眼。這是農(nóng)村環(huán)境連片整治種的人工濕地，芭蕉吸收池中的氨氮養(yǎng)分，以此凈化生活污水。張學(xué)理愿意看芭蕉花，開得旺才說明人工濕地運(yùn)行正常。
　　
　　近年來，十堰市用于環(huán)境的投入劇增，達(dá)到100多億元。每年用于生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)的配套支出達(dá)到15億元。
　　
　　管理難題
　　
　　而在各方力保水質(zhì)背后，如何管理，何以管理尤顯突兀。
　　
　　“建設(shè)和管理是兩回事，一個(gè)工程的運(yùn)營比建設(shè)復(fù)雜多了。”中國科學(xué)院水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方強(qiáng)調(diào)。
　　
　　南水北調(diào)中線工程通水在即，他擔(dān)心的問題便是工程的運(yùn)營管理。這個(gè)跨越湖北、河南、河北、北京、天津五省的浩大工程，部門協(xié)調(diào)、利益均衡等難題顯而易見。
　　
　　事實(shí)上，在南水北調(diào)方案的爭論過程中，已經(jīng)包含了各省市之間的利益之爭。原水利部南水北調(diào)規(guī)劃辦公室主任、水利專家朱承中曾向媒體表示，規(guī)劃大型水利工程，除了按自然科學(xué)規(guī)律辦事外，還要充分考慮“地緣政治”，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的矛盾，省與省、地區(qū)與地區(qū)之間的矛盾，才能找到較合理的方案。
　　
　　“行政界限只是行政部門的，水是連在一起的，有一個(gè)好的制度、好的管理非常重要。”宋獻(xiàn)方說。
　　
　　早在2014年2月16日，《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》施行。管理?xiàng)l例確定了南水北調(diào)工程供水實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)，并對用水管理及工程設(shè)施的管理和保護(hù)做出規(guī)定。
　　
　　管理?xiàng)l例的出臺(tái)為今后的管理工作提供了法律依據(jù)。但在中國科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳看來，管理?xiàng)l例稍顯籠統(tǒng)。他建議對工程相關(guān)方都應(yīng)有詳細(xì)的管理制度，還要明確具體怎么操作、怎么執(zhí)行。
　　
　　按照《南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案》，南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司（即南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局）已于2004年成立，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。
　　
　　國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平曾表示，在工程運(yùn)行管理方面，東線一期工程將采取由南水北調(diào)辦組建總公司管理的模式，這一模式有望在今后的中線、西線工程中推行。
　　
　　“大方向是對的，但人員構(gòu)成可能還是水利方面的人比較多，三峽公司就是這樣。建成后不僅要考慮工程管理問題，還要考慮生態(tài)問題、社會(huì)問題等，應(yīng)該增加環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的人才。”宋獻(xiàn)方建議。
　　
　　但現(xiàn)實(shí)的情況是，即便工程管理方面的專業(yè)人才也十分缺乏。孫國升向《民生周刊》記者坦陳，目前人才培養(yǎng)壓力很大。“招聘進(jìn)來的人都很，但沒有一進(jìn)來就能立刻上手的，都要從基礎(chǔ)開始進(jìn)行高強(qiáng)度的培訓(xùn)。”
　　
　　9月17日，國務(wù)院南水北調(diào)辦召開辦務(wù)擴(kuò)大會(huì)議。鄂竟平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對于下一步工作，要立足“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由建設(shè)管理為主向運(yùn)行管理為主轉(zhuǎn)變、內(nèi)部組織為主向外部協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保”，確保中線如期通水。
　　
　　南水北調(diào)中線工程通水在即，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”之路還很漫長，沿線各個(gè)相關(guān)單位或?qū)㈤_始新一輪的協(xié)調(diào)整合。
　　
　　【結(jié)語】
　　
　　在南水北調(diào)上，“距離中線一期工程通水”的牌格外引人注目。隨著通水期的臨近，各相關(guān)方都在為送水、迎水做著后沖刺。
　　
　　沒人能夠否認(rèn)南水北調(diào)工程的浩大，世界距離長的調(diào)水工程，世界水利移民史上大強(qiáng)度的移民搬遷，世界規(guī)模大的U型輸水渡槽工程……
　　
　　曾有人稱，南水北調(diào)，難于上青天。誠然，工程、移民、水質(zhì)、管理無一不是擺在決策者與建設(shè)者面前的難題。這項(xiàng)浩大跨省工程背后，是中國水資源舉國范疇內(nèi)的一場人工式分派，更是一場齊心協(xié)力的戰(zhàn)役。