【中國環(huán)保在線 污水處理】隨著我國工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，水污染形勢日趨嚴(yán)峻。相比于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施較為完善而言，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)相對滯后。公開資料顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放，由此造成農(nóng)村河流普遍遭到污染，嚴(yán)重威脅地下水，甚至有的淺層地下水已經(jīng)遭到污染，不能取用。
　　　　農(nóng)村飲水安全怎么保障？
　　
　　2014年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？農(nóng)村飲水安全到底如何保障？在國務(wù)院回訪督促調(diào)研組11月4日到水利部回訪過程中，農(nóng)村飲水安全問題成為一個(gè)焦點(diǎn)。
　　
　　“近幾個(gè)月來，工程建設(shè)加快推進(jìn)，截至11月1日，全國農(nóng)村飲水安全工程已經(jīng)全部開工，預(yù)計(jì)年底前能夠全面完成全年目標(biāo)。”水利部總規(guī)劃師周學(xué)文說。
　　
　　針對6月份督查中發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院日前啟動了回訪督促調(diào)研，督促部門和地方整改落實(shí)。在此前對水利部的督查中，國務(wù)院督查組和中科院第三方評估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制不夠完善，地方投資計(jì)劃及資金分解下達(dá)偏慢，小型、分散供水工程水質(zhì)消毒措施難以達(dá)到要求。
　　
　　這些問題整改情況怎么樣？“水利部成立了專門工作組，舉全部之力、全行業(yè)之力加以推動，督促各地加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。”周學(xué)文說。
　　
　　據(jù)介紹，截至11月1日，全國農(nóng)村飲水安全工程已完成投資281億元，投資完成率79.2%，共建成2.69萬處集中式供水和4.19萬處分散式供水工程，已解決4053萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題，較9月底有大幅增長。
　　
　　“建設(shè)進(jìn)度和解決人口比例均優(yōu)于去年同期。隨著大量工程的全面建成，未來兩個(gè)月內(nèi)解決飲水安全問題的人數(shù)還將明顯增長。”周學(xué)文說。
　　
　　針對下一步的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作，周學(xué)文表示，水利部將繼續(xù)督促各地倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制、加大力度、強(qiáng)化措施，確保今年再解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，提早做好明年建設(shè)任務(wù)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提前下達(dá)明年中央投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水的目標(biāo)。
　　
　　生活污水如何處理？
　　
　　然而，與飲用水安全遙相呼應(yīng)的，卻是依舊存留的農(nóng)村生活污水處理困境。
　　
　　早在第八屆環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾介紹道，我國城市污水處理率已達(dá)到87%，但村莊的污水處理率只有8%。
　　
　　農(nóng)村生活污水處理本是一件好事，但在很多地方變成了煩心事，究其原因是經(jīng)濟(jì)賬不好算：一方面，建設(shè)投入和后續(xù)的管理維護(hù)投入需要大量資金，政府幾乎承擔(dān)了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營到管理維護(hù)的絕大部分責(zé)任和負(fù)擔(dān)，且處理率越高，財(cái)政壓力也越大；另一方面，實(shí)際處理效果并不理想，低效運(yùn)營甚至失效現(xiàn)象普遍存在，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
　　
　　在諸多成本中，令地方政府頭疼的是長期的管理運(yùn)營成本。當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理投入機(jī)制中存在明顯的重建設(shè)、輕管理傾向：建設(shè)成本可以通過項(xiàng)目申報(bào)等方式，逐級爭取財(cái)政撥款投入，可以實(shí)現(xiàn)國家投入一點(diǎn)、省市配套一點(diǎn)、地方政府分擔(dān)一點(diǎn)的方式進(jìn)行。但是，管理運(yùn)營成本絕大多數(shù)需要基層政府自行解決。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言，如果缺乏合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制，財(cái)政包袱比較重。
　　
　　公開資料顯示，在上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，一個(gè)不到400戶的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，盡管技術(shù)工藝屬于低成本的，一年的管理運(yùn)營成本依然達(dá)到15.4萬元左右，其中約50%是日常維護(hù)的支出。這部分成本由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1：1分擔(dān)。按照金澤鎮(zhèn)30個(gè)行政村計(jì)算，如果全部普及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的投入將達(dá)到250萬元左右。這對位于上海市飲用水水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大限制的金澤鎮(zhèn)而言，財(cái)政投入的壓力始終存在。
　　
　　盡管政府幾乎包攬了所有的責(zé)任，但是作為直接受益方的村民卻并不領(lǐng)情。大多數(shù)農(nóng)民搞不清楚農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況，也不關(guān)心它是不是發(fā)揮了作用，更不明白處理成本的高低，只知道“政府工程政府會管”。
　　
　　村民和村集體不配合所引發(fā)的另一個(gè)問題，是長效管理運(yùn)營的成本大幅上升。許多地區(qū)以政府購買服務(wù)的方式，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理運(yùn)營外包給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)。隨之而來的問題是，誰來對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督？我國水務(wù)市場尚處于起步階段，政府與相關(guān)企業(yè)之間本身存在千絲萬縷的聯(lián)系。依靠政府監(jiān)督，無論是突擊檢查還是不定時(shí)抽查，都很難真正發(fā)揮作用。而且，面對遍布農(nóng)村的各個(gè)工程點(diǎn)，政府有效監(jiān)管的成本非常高。
　　
　　“老大難”急需政策支持
　　
　　針對我國農(nóng)村生活污水的特點(diǎn)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍陳呂軍指出：對于我國大部分村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水處理不易集中收集的地區(qū)而言，適合采用污水分散處理模式。
　　
　　“我國農(nóng)村人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)。農(nóng)村生活污水濃度低，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，但不排除隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村污水含有一定量的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強(qiáng)，不同時(shí)段的水質(zhì)又有所不同，適合采用分散式處理。”
　　
　　陳呂軍表示，分散污水處理工藝大致可分為兩類：一是利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括突然快速滲濾、慢速滲濾、地下滲濾和人工濕地等。二是利用復(fù)雜的生物和物理過程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個(gè)處理整體，這些處理包括微生物的懸浮生長、附著生長以及二者混合的形式。在實(shí)際的農(nóng)村污水處理應(yīng)用中常常是綜合利用上述兩類處理工藝。
　　
　　相較于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)選擇，建立長效運(yùn)營機(jī)制則顯得更為重要，陳呂軍表示，不能把農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)作為面子工程來對待。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村污水的治理，不僅要看地上，更要看地下，對農(nóng)村污水治理的首要問題是管網(wǎng)的建設(shè)。”有數(shù)據(jù)顯示，2014年1月—5月農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目約45個(gè)，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)500公里，總投資約1.1億元，約占期間污水處理總投資的34%。
　　
　　對于農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施建設(shè)資金來源，陳呂軍認(rèn)為可以由國家和地方財(cái)政依據(jù)一定的比例來共同承擔(dān)，采取發(fā)行國家和地方債券的形式進(jìn)行籌集。
　　
　　此外，他還建議設(shè)置農(nóng)村分散型污水處理專項(xiàng)基金，用于設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。國家和各級地方政府可以出臺稅收、征地等一系列支持政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會資金的投入。地方各級政府可將處理設(shè)施對污染物的減排量納入重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)要求，把農(nóng)村生活污水污染物排放量納入排污權(quán)交易體系，為處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行籌集資金。
　　
　　一些村鎮(zhèn)通過集中整治建設(shè)了污水處理設(shè)施，但不久便出現(xiàn)了設(shè)施閑置破損、雜物亂堆亂放、垃圾污水依然存在的問題，原因就是沒有建立管護(hù)長效機(jī)制。陳呂軍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)三分在建，七分在管。村莊供排水、污水治理等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，要做到有制度、有資金、有人員，要積極探索建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立管護(hù)隊(duì)伍，確保治污成果能持續(xù)發(fā)揮作用。