【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前，坊間形容基層環(huán)保工作的說(shuō)法有：“上面千條線，下面一根針”、“壓力大，風(fēng)險(xiǎn)大，難度大”、“基層環(huán)保局長(zhǎng)是高危職業(yè)”、“重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層”等。誠(chéng)然，如此種種道出了基層環(huán)保工作的地位和作用，也說(shuō)出了基層環(huán)保工作面臨的難題和前行的方向，同時(shí)，也是現(xiàn)階段我國(guó)基層環(huán)保所扮演角色的真實(shí)寫(xiě)照。
　　　　點(diǎn)名批評(píng)能?chē)樧∥廴?ldquo;慣犯”？
　　
　　環(huán)保部近日公布了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線6月受理群眾舉報(bào)案件的處理情況。同時(shí)，環(huán)保部對(duì)多次被舉報(bào)、多次被受理的“屢犯”進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)，引起公眾關(guān)注。
　　
　　這些“屢犯”坑苦了老百姓。深圳市羅湖區(qū)下坪垃圾填埋場(chǎng)惡臭污染問(wèn)題自2009年至今共受理5次。該填埋場(chǎng)以露天填埋方式處理生活垃圾，臭氣散發(fā)難以控制，受臭氣影響的居民達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。南寧市鳳凰紙業(yè)有限公司臭氣擾民問(wèn)題自2012年至今共受理4次。
　　
　　環(huán)保部直接點(diǎn)名批評(píng)某些企業(yè)，并不多見(jiàn)，這樣的“高規(guī)格”證明了環(huán)保部對(duì)一些污染大戶已經(jīng)忍無(wú)可忍。
　　
　　然而，要讓“屢犯”絕跡，點(diǎn)名批評(píng)是靠不住的。這些“屢犯”在當(dāng)?shù)兀膫€(gè)不是臭名昭著、哪個(gè)不是破罐子破摔？人們甚至懷疑它們的名譽(yù)已經(jīng)為“負(fù)”。別說(shuō)點(diǎn)名批評(píng)了，就算怒罵，恐怕它們也只會(huì)當(dāng)耳旁風(fēng)。
　　
　　公眾記憶猶新的是，2007年，環(huán)保部掀起環(huán)保風(fēng)暴，山西聞喜縣被“點(diǎn)名”，由于環(huán)境污染問(wèn)題，縣政府一負(fù)責(zé)人曾受到嚴(yán)厲處分。
　　
　　點(diǎn)名批評(píng)地方政府，比點(diǎn)名批評(píng)污染企業(yè)，似乎力度要大得多，照理說(shuō)，地方官員受到處理，地方也丟了“面子”，環(huán)境污染狀況總該有所改觀吧。然而媒體在2008年7月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污染問(wèn)題依然嚴(yán)重。
　　
　　點(diǎn)名批評(píng)算是一種“名譽(yù)戰(zhàn)術(shù)”。但事實(shí)說(shuō)明，在治理污染的問(wèn)題上，“名譽(yù)戰(zhàn)術(shù)”沒(méi)有起到大的作用，甚至面臨無(wú)人理會(huì)的尷尬，這或許是環(huán)保部門(mén)始料未及的。
　　
　　治理污染，唯有使用硬手腕。對(duì)于污染企業(yè)，嚴(yán)厲處置、絕不姑息應(yīng)該是一條原則。說(shuō)白了，“屢犯”就是手腕不硬的產(chǎn)物，如果每一次查處和懲治都能硬到底，有幾家企業(yè)敢一再挑釁法律和公眾？
　　
　　由于現(xiàn)實(shí)中采取的是“封頂處罰”，很難讓企業(yè)畏懼。湖南曾經(jīng)對(duì)屢查屢犯的沅江紙業(yè)開(kāi)出100萬(wàn)的高罰單，但即使如此，違法成本也很有限，企業(yè)仍然難以抵制“違法賺暴利”的誘惑。
　　
　　有“嚴(yán)”之名的《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，“處罰上不封頂”為其一大亮點(diǎn)，無(wú)疑具有強(qiáng)的震懾力。但這畢竟只是孤山一隅，要拿住環(huán)境污染命脈，筆者認(rèn)為，基層環(huán)保監(jiān)管不可或缺。然而，這名“守門(mén)員”卻也是“有苦難言”。
　　
　　“受傷的為何總有我”
　　
　　我國(guó)環(huán)保事業(yè)從上世紀(jì)70年代開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視，環(huán)保隊(duì)伍不斷壯大，環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。但是環(huán)境保護(hù)在發(fā)展壯大中，有喜悅，也有自身的煩惱。
　　
　　“基層環(huán)保的堰塞湖”是環(huán)保部門(mén)面臨的個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　
　　環(huán)保隊(duì)伍在壯大的同時(shí)，也面臨諸多問(wèn)題，如職業(yè)化水平不高，專業(yè)技術(shù)人才少，能力素質(zhì)與蓬勃發(fā)展的環(huán)保事業(yè)不相適應(yīng)等。
　　
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南省縣級(jí)環(huán)保部門(mén)（含直屬單位）現(xiàn)有人員中，環(huán)保專業(yè)或相關(guān)專業(yè)（含高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）畢業(yè)的人數(shù)占20%左右，少數(shù)縣只有10%，而且近些年進(jìn)來(lái)的多數(shù)不是專業(yè)科班出身的。囿于人員編制問(wèn)題，急需的專業(yè)人員進(jìn)不來(lái)，非專業(yè)人員出不去，從而形成了“基層環(huán)保的堰塞湖”，而且這種狀況短期內(nèi)無(wú)法改變。這樣的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相稱，嚴(yán)重地制約了環(huán)保工作的開(kāi)展。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作沒(méi)有腿，嚴(yán)重制約著基層環(huán)保工作的開(kāi)展。據(jù)初步了解，湖南省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。上級(jí)關(guān)于環(huán)保方面的指示精神、任務(wù)部署、工作要求傳達(dá)到縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)就止步了，縱向難以到底?？h級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法問(wèn)題和現(xiàn)象主要靠群眾舉報(bào)，但作用非常有限。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作無(wú)法正常開(kāi)展。
　　
　　“受傷的為什么總有我”是環(huán)保面臨的第二個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　
　　環(huán)境保護(hù)的“燃點(diǎn)”越來(lái)越低，基層環(huán)保局長(zhǎng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，也來(lái)自以往并沒(méi)注意到的各種失職、瀆職行為。
　　
　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2012年1月—2013年6月，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先后有近千人因違法違紀(jì)分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)或法律處理，其中失職、瀆職占很大比例。幾乎每發(fā)生一起環(huán)境污染事件，在處理相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，都有環(huán)保部門(mén)的官員被追究責(zé)任。有的地方環(huán)保工作者形象地稱之為，“傷敵一千，自損八百”。更有甚者，有的地方為平息事態(tài)，“小偷”還沒(méi)抓著，先把“警察”給處理了。
　　
　　湖南省也是如此。近年來(lái)，發(fā)生的環(huán)境事故，如衡東大埔血鉛異常事件、株洲佳旺化工公司非法傾倒廢物污染環(huán)境事件、湘潭市環(huán)保志愿者調(diào)查污染遭圍毆事件、平江縣非法采礦污染環(huán)境事件等，在追究相關(guān)企業(yè)責(zé)任人的同時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)也同時(shí)被追究了責(zé)任。環(huán)保部門(mén)既要嚴(yán)格執(zhí)法，又經(jīng)常面臨被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。盡職與失職的界限應(yīng)如何把握？輸了球，責(zé)任都在守門(mén)員嗎？值得我們深思。
　　
　　發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，必須牢牢抓住。但是，有的地方急于求成，為換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取GDP的快速增長(zhǎng)，使環(huán)保部門(mén)進(jìn)退維谷。例如，縣里確定要上的項(xiàng)目，即使有環(huán)境問(wèn)題，縣環(huán)保局通常擋不住。有的基層環(huán)保局長(zhǎng)形象地稱之為“批了，睡不著覺(jué)，不批，不讓你睡覺(jué)。”如果硬擋，堅(jiān)持不同意見(jiàn)，有可能摘帽子、挪位子，甚至受處分。在很多地方，環(huán)保部門(mén)很重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是跑項(xiàng)目、跑環(huán)評(píng)審批。有些項(xiàng)目，上級(jí)不批，迫于壓力，有的地方環(huán)保部門(mén)越權(quán)審批、拆零審批，批大建小、批小建大、批建不符的情況常有發(fā)生。
　　
　　環(huán)境執(zhí)法中的行政干預(yù)在各地不同程度存在，很多地方把環(huán)保部門(mén)不過(guò)問(wèn)看成是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的大支持；將環(huán)保部門(mén)依法征收排污費(fèi)列入亂收費(fèi)予以取消，視為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等。
　　
　　此外，近些年來(lái)，環(huán)保方面的投入增加了不少，但離實(shí)際需求相距甚遠(yuǎn)。以湖南省為例，一方面，縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)治理污染所需的資金（配套資金），重金屬污染治理、湘江治理、脫硫脫硝補(bǔ)助等主要靠國(guó)家和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。
　　
　　同時(shí)，環(huán)保部門(mén)的能力建設(shè)投入增長(zhǎng)較快，僅省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付都在100萬(wàn)元以上，儀器裝備有了較大改善。但是，縣級(jí)配套資金很少，有的幾乎為零。
　　
　　環(huán)保企業(yè)大玩“裸奔”
　　
　　曾有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱地說(shuō)，許多大型電機(jī)環(huán)保設(shè)備，耗能非常大，運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高。一個(gè)1000立方米的高爐，單除塵設(shè)備的電機(jī)耗能，一天約3000千瓦，電費(fèi)幾萬(wàn)元。環(huán)?；厥眨瑥U水和廢渣還能有點(diǎn)效益，煙塵和二氧化硫則微乎其微。若不啟用環(huán)保設(shè)備，一個(gè)中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可“節(jié)約”成本上千萬(wàn)元。就算被抓包，高也不過(guò)罰款幾十萬(wàn)元。所以不少企業(yè)在節(jié)能減排問(wèn)題上，常常是陽(yáng)奉陰違?，F(xiàn)加上一些執(zhí)法部門(mén)“睜一只眼閉一只眼”，也給這些企業(yè)壯了膽。
　　
　　如何管住這些“不自覺(jué)”甚至“違法”的企業(yè)行為？過(guò)去，我們一直強(qiáng)調(diào)要讓環(huán)保執(zhí)法人員成為“黑臉包公”，這是必須的，環(huán)保執(zhí)法人員手一松眼一閉，不僅是瀆職也是違法。而另一方面，也提醒我們，除了強(qiáng)化環(huán)保人員的執(zhí)法意識(shí)外，建立科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系和考核體系也應(yīng)該受到重視。
　　
　　當(dāng)前，和地方級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)處于脫節(jié)狀態(tài)。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性都很差，導(dǎo)致一些地方的核算一開(kāi)始就變成了一筆糊涂賬。執(zhí)法部門(mén)的對(duì)策，也更多依靠突擊檢查抓現(xiàn)行，加上法定的處罰標(biāo)準(zhǔn)還缺乏足夠震懾力，導(dǎo)致一些地方節(jié)能減排這一剛性約束難以“硬”起來(lái)。
　　
　　打破“默契”的方法，就是動(dòng)真格。中央對(duì)節(jié)能減排始終是鐵腕治理的姿態(tài)，行政問(wèn)責(zé)的倒逼作用也日益顯現(xiàn)。近，河北出臺(tái)了個(gè)釜底抽薪的措施：對(duì)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大重污染行業(yè)實(shí)行刷卡排污，就是希望從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)判定污染物排放數(shù)值的真實(shí)性、合理性。事實(shí)上，基于實(shí)時(shí)透明的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以大大增加造假難度，提高執(zhí)法效率，打破企業(yè)鉆政策空子的預(yù)期，讓環(huán)保執(zhí)法上不偏心眼兒，讓運(yùn)行環(huán)保設(shè)備的企業(yè)不會(huì)吃虧，那個(gè)“一個(gè)中意罰款、一個(gè)甘心出錢(qián)”的貓鼠游戲，也就玩不下去了。
　　
　　當(dāng)然，執(zhí)行細(xì)節(jié)上可不能掉以輕心，不能技術(shù)上留“后門(mén)”、讓企業(yè)動(dòng)“歪腦筋”。這并非杞人憂天，筆者看到的一份調(diào)查就顯示，某地企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安裝不規(guī)范的比例高達(dá)70%。
　　
　　節(jié)能減排、環(huán)保治污，無(wú)論是對(duì)于可持續(xù)發(fā)展還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是至關(guān)重要的一步。如何終結(jié)環(huán)保中的“貓鼠游戲”，如何讓節(jié)能減排成為雷打不動(dòng)的紅線，讓企業(yè)把心思從“偷排”上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，想方設(shè)法提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層環(huán)保工作力度，需要有更多的辦法。