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從1993年《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》頒布實(shí)施，到2025年《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案(2025—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》)的正式發(fā)布，中國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)始終嚴(yán)格履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，圓滿完成各階段淘汰目標(biāo)任務(wù)。在履約過程中，行業(yè)主管部門與協(xié)會(huì)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)扶持，支持企業(yè)更新升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備、改造檢測(cè)裝備體系，推進(jìn)替代技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，已培育出一批具有全球影響力的自主民族品牌，助力我國(guó)躍居全球最大的制冷空調(diào)設(shè)備生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)及出口貿(mào)易國(guó)。
工商制冷空調(diào)行業(yè)制冷劑替代歷程
上世紀(jì)90年代初，在全氯氟烴(CFCs)開始淘汰時(shí)，中國(guó)工商制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，年工業(yè)總產(chǎn)值只有數(shù)十億元，國(guó)內(nèi)企業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，制造設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工精度低，許多產(chǎn)品只能依賴進(jìn)口來填補(bǔ)市場(chǎng)需求。在1993年《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》的指引下，行業(yè)于1995年制定了《工商制冷行業(yè)CFCs物質(zhì)逐步淘汰戰(zhàn)略研究》，確定了全行業(yè)以單個(gè)項(xiàng)目和行業(yè)整體機(jī)制相結(jié)合的方式開展履約行動(dòng)，于2007年7月實(shí)現(xiàn)CFCs完全淘汰。在淘汰過程中，通過“引進(jìn)—消化—吸收”，確保企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)換后生產(chǎn)的替代產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平大幅提高。
2007年國(guó)際社會(huì)達(dá)成含氫氯氟烴(HCFCs)加速淘汰調(diào)整案后，行業(yè)組建了中國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)HCFCs替代技術(shù)專家委員會(huì)，開展針對(duì)新一代替代品的試驗(yàn)測(cè)試研究和替代技術(shù)分析評(píng)估工作，選擇了具有中國(guó)特色的綠色低碳替代技術(shù)路線。在冷凍冷藏領(lǐng)域選用了自然工質(zhì)二氧化碳和氨復(fù)疊或載冷技術(shù)，節(jié)能效果顯著，系統(tǒng)中氨制冷劑的充注量減少約80%，應(yīng)用安全性大輻提升，得到了市場(chǎng)和用戶的廣泛認(rèn)可。在北京冬奧會(huì)建設(shè)周期，協(xié)會(huì)首次提出并向冬奧會(huì)建設(shè)單位推薦采用二氧化碳制冰技術(shù)，最終成功應(yīng)用在國(guó)家滑冰館等多個(gè)冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目中，為北京綠色冬奧的成功舉辦作出了重要貢獻(xiàn)。截至2025年，中國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)淘汰HCFCs已超過3.3萬(wàn)噸。
工商制冷空調(diào)行業(yè)制冷劑削減替代要求
根據(jù)中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4600億元，已經(jīng)是CFCs替代行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)行業(yè)規(guī)模的數(shù)百倍，是我國(guó)HCFCs和氫氟碳化物(HFCs)消費(fèi)的主要領(lǐng)域之一。《國(guó)家方案》明確頂層設(shè)計(jì)，充分考慮我國(guó)工商制冷空調(diào)行業(yè)產(chǎn)品種類多、不同產(chǎn)品替代難度不一致的國(guó)情，本著先易后難的原則針對(duì)不同產(chǎn)品的削減進(jìn)度進(jìn)行了具體的規(guī)定：
1. 自2027年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為制冷劑的多聯(lián)式空調(diào)(熱泵)機(jī)組。
2. 自2029年1月1日起，對(duì)于新生產(chǎn)的額定制冷量或制熱量小于等于12kW的單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)(熱泵)機(jī)組，禁止充注全球升溫潛能(GWP)值大于750的制冷劑。對(duì)于新生產(chǎn)的其他制冷設(shè)備或制冷系統(tǒng)，禁止充注GWP值大于2500的制冷劑。考慮到目前在低溫醫(yī)療領(lǐng)域，替代技術(shù)還不成熟，因此蒸發(fā)溫度-50℃以下設(shè)備除外。
3. 自2030年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFCs為制冷劑的工商制冷空調(diào)設(shè)備。
4. 鼓勵(lì)工業(yè)及冷鏈物流領(lǐng)域大中型制冷系統(tǒng)和輕型商用制冷設(shè)備使用自然工質(zhì)制冷劑。
《國(guó)家方案》同時(shí)還提出了完善末端治理，加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷毀管理的舉措，對(duì)全面加強(qiáng)管控物質(zhì)全生命周期管理、統(tǒng)籌推進(jìn)履約工作和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
推動(dòng)工商制冷空調(diào)行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展
從全球替代技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)分析，在工商制冷空調(diào)行業(yè)的多個(gè)細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域，目前還沒有找到低GWP、高效、安全、經(jīng)濟(jì)等理想的解決方案。《基加利修正案》中明確提出未來實(shí)施HFCs削減時(shí)要關(guān)注產(chǎn)品能效提升的協(xié)同效應(yīng)。因此替代技術(shù)是工商制冷空調(diào)行業(yè)未來長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
展望未來，行業(yè)各界將以《國(guó)家方案》為指引，積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，持續(xù)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持走適合中國(guó)國(guó)情的替代技術(shù)路線，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全行業(yè)構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相生相輔的健康發(fā)展格局，注重以高質(zhì)量供給引領(lǐng)需求、創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，為全球工商制冷空調(diào)行業(yè)綠色低碳發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
(作者系中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李江)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 洪迪帆
原標(biāo)題：專家解讀④ | 貫徹落實(shí)《國(guó)家方案》，推動(dòng)制冷空調(diào)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
