近日，貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察組通報兩則典型案例，主要表現(xiàn)為河流問題整治推進不力、城鎮(zhèn)生活污水治理滯后等。
 

　　典型案例|銅仁市部分河流問題整治推進不力 違法侵占岸線等水生態(tài)環(huán)境問題突出
 

　　2024年5月，貴州省第八生態(tài)環(huán)境保護督察組督察銅仁市發(fā)現(xiàn)，銅仁市部分河湖“四亂”問題整治工作滯后，河流岸線違法違規(guī)問題整改推進不力，違法侵占岸線及中小河流治理項目環(huán)保措施落實不到位，水生態(tài)環(huán)境問題突出。
 

　　一、基本情況
 

　　銅仁市地處長江上游，境內(nèi)河流水系發(fā)達，流域面積在50平方公里以上河流有121條，實現(xiàn)河流有效的保護與開發(fā)利用，對于服務保障區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。近年來，因岸線管理及中小河流治理項目治理不力，河流水生態(tài)問題長期存在，未得到根本解決。
 

　　二、主要問題
 

　　(一)河湖“四亂”問題整治工作滯后。河湖“四亂”問題整治是貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針的重要舉措，有效的整治工作，對于實現(xiàn)河道管理更加規(guī)范、科學，保障河道行洪和輸水安全，維護正常水事秩序，促進人水和諧具有重要的意義。2022年以來，水利部、省水利廳反饋銅仁市河湖遙感圖斑涉嫌違法違規(guī)項目875個，銅仁市和各區(qū)(縣)印發(fā)了涉嫌違法違規(guī)項目整改方案，明確“拆除類、取締經(jīng)營類問題于2023年12月31日前完成整改，技術(shù)審查備案類、補辦手續(xù)類、臺賬管理類問題于2024年12月底前完成整改”。截至督察進駐，875個涉嫌違法違規(guī)項目中的30個拆除類和取締經(jīng)營類項目僅整改完成13個拆除類項目，整改完成率43%，剩余17個項目未完成整改，其中沿河縣6個。涉及技術(shù)審查備案類、補辦手續(xù)類、臺賬管理類整改的845個涉嫌違法違規(guī)項目，僅完成6個手續(xù)補辦類、1個技術(shù)審查備案，整改完成率僅為0.83%，清理整治工作嚴重滯后，導致大量涉水項目長期處于違法違規(guī)狀態(tài)。
 

　　督察還發(fā)現(xiàn)，烏江干流沿河縣蠻王山莊段、思州酒店對岸大橋下、淇灘古鎮(zhèn)大橋下均存在違規(guī)傾倒和堆存建筑垃圾、棄土、碎石等問題。
 

　　(二)河流岸線違法違規(guī)問題整改推進不力?！吨腥A人民共和國長江保護法》第五十五條規(guī)定：“禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線”。按照水利部安排部署和《貴州省河湖長制“十四五”高質(zhì)量發(fā)展工作方案》要求，2023年1月省河長制辦公室部署開展河流干流已建、在建岸線利用項目排查評估和清理整治違法違規(guī)岸線利用項目，旨在摸清岸線開發(fā)利用情況，清理整治涉嫌違法違規(guī)占用河道行為，恢復河道行洪通道，修復岸線生態(tài)環(huán)境，助推全省河湖治理保護高質(zhì)量發(fā)展。銅仁市河長制辦公室于2023年2月印發(fā)了《關(guān)于開展重點河湖岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查評估等有關(guān)工作的通知》(銅河長辦〔2023〕2號)，要求于2024年6月底完成涉及烏江、舞陽河、錦江、松桃河4條河流354個岸線利用涉嫌違法違規(guī)項目清理整治，截至督察進駐，僅完成5個，整改完成率1.4%，河流岸線違法違規(guī)問題整改推進不力。抽查發(fā)現(xiàn)，沿河縣沙洲大酒店游泳池項目違規(guī)占用烏江干流岸線約56米修建游泳池及附屬設(shè)施，岸線生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
 

　　(三)中小河流治理生態(tài)環(huán)境問題突出。督察發(fā)現(xiàn)，2024年，銅仁市共實施中小河流治理項目24個，其中需辦理相關(guān)手續(xù)項目12個。截至督察進駐，仍有印江河松桃縣大河至石梁段治理工程、甘龍河松桃段治理工程等8個項目未完成手續(xù)辦理?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，中小河流治理項目在河道清理普遍存在水污染防治設(shè)施不完善，施工作業(yè)粗放，土石棄渣隨意堆放等情況。如印江縣印江河烏巢村至普子村段治理工程、江口縣小江河怒溪鎮(zhèn)段防洪治理工程未采取干挖施工方式，未對懸浮物含量高的防洪堤基坑廢水、河道清淤圍堰廢水和棄渣場清淤滲濾廢水進行處理，工程渣土隨意堆存于河道兩岸，污染防治措施不到位，施工造成水體環(huán)境污染。
 

　　三、原因分析
 

　　銅仁市部分縣(區(qū))對河流生態(tài)環(huán)境問題整治的重要性認識不足，相關(guān)職能部門對河流岸線監(jiān)管不嚴，項目建設(shè)方生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不到位，岸線違法違規(guī)項目清理整治工作推進不力，項目違法違規(guī)行為及侵占岸線情況長期存在，對水生態(tài)環(huán)境造成影響。
 

　　典型案例|安順市城鎮(zhèn)生活污水治理滯后 污水直排溢流現(xiàn)象突出
 

　　2024年5月，貴州省第九生態(tài)環(huán)境保護督察組對安順市督察發(fā)現(xiàn)，部分縣(區(qū))生活污水收集管網(wǎng)不完善，處理設(shè)施效能低，生活污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出。
 

　　一、基本情況
 

　　安順市地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺，境內(nèi)水系發(fā)達。2021年以來，中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察均指出安順市生活污水直排溢流問題。2022年9月省政府常務會專題研究我省生活污水治理問題，并印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022-2024年)》(以下簡稱“攻堅方案”)，明確“2024年底基本實現(xiàn)旱天無生活污水直排”目標。安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實攻堅方案要求有差距，相關(guān)目標任務未完成，污水直排溢流、雨污混排等問題未得到有效解決。
 

　　二、存在問題
 

　　(一)安順市相關(guān)部門和部分縣(區(qū))政府落實攻堅方案要求有差距。
 

　　一是未制定貫徹落實方案。攻堅方案要求“要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制”。督察發(fā)現(xiàn)，攻堅方案印發(fā)后，安順市相關(guān)部門未牽頭專題研究安排部署相關(guān)工作，也未制定貫徹落實方案，細化分解任務，攻堅方案落實不力。攻堅方案明確“市、縣級人民政府是實施生活污水治理攻堅行動的責任主體”，安順市政府要求“各縣(區(qū))扎實推進有關(guān)工作落地實施”，但部分縣(區(qū))政府未嚴格落實攻堅方案和市政府相關(guān)要求。
 

　　二是未落實“一廠一策”整改工作要求。安順市未按照攻堅方案明確的工作任務，進一步細化工作措施，對城市(縣城)生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L 的，制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。截至督察進駐，全市應制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案的14座城市(縣城)生活污水處理廠均未制定方案，且有7座污水處理廠2023年進水BOD濃度較2022年不升反降；部分污水處理廠進水BOD濃度遠低于100mg/L，如2024年1—4月安順市中心城區(qū)7座污水處理廠進水BOD平均濃度僅為49.12mg/L，普定縣污水處理廠僅為44.35mg/L。
 

　　三是排查整治不到位。攻堅方案要求“全面排查整治污水直排溢流”，安順市2022年全市城市(縣城)建成區(qū)僅排查出8處直排溢流點，2023年未排查出直排溢流點，但督察前暗查發(fā)現(xiàn)，僅打邦河西秀區(qū)段就存在13個直排溢流點，與自行排查數(shù)據(jù)差距較大。
 

　　(二)污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力，污水處理廠處理效能低。
 

　　一是部分縣(區(qū))污水管網(wǎng)建設(shè)改造不力，污水集中收集率低。攻堅方案明確了各縣(區(qū))的污水管網(wǎng)建設(shè)項目，督察發(fā)現(xiàn)，西秀區(qū)用已完成的6.58公里污水管網(wǎng)改造項目替代應實施的22.5公里城區(qū)污水管網(wǎng)改造任務，普定縣玉兔山污水處理項目14.76公里管網(wǎng)建設(shè)任務僅完成7.72公里，玉兔山片區(qū)因收集管網(wǎng)未建成仍存在污水溢流問題。部分區(qū)域甚至為管網(wǎng)空白區(qū)，如西秀區(qū)華西街道辦蘿卜沖片區(qū)、普定縣黃桶街道辦青山社區(qū)、鎮(zhèn)寧縣煙棚片區(qū)。2023年安順市中心城區(qū)(含西秀區(qū)、平壩區(qū)、經(jīng)開區(qū))污水集中收集率僅為33.56%，比全省平均水平低22.24個百分點；普定縣收集率僅為8.89%，較2022年不升反降；關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣收集率僅分別為21.52%、27.83%。安順市中心城區(qū)、普定縣、鎮(zhèn)寧縣均未完成省住建廳明確的污水集中收集率考核目標。
 

　　二是部分污水處理廠處理效能低。一方面，安順市為解決中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出的安順市污水直排溢流問題，先后建成投運安順市第二污水處理廠二期(13000噸/天)和二橋污水處理廠(9000噸/天)。督察發(fā)現(xiàn)，污水處理廠建成后未正常運行，第二污水處理廠二期2023年實際處理水量僅為設(shè)計負荷的50%左右，二橋污水處理廠2022年間斷運行、2023年以來長期停運，導致安順市第一污水處理廠負荷增大，部分時段溢流，存在較大環(huán)境風險。另一方面，部分污水處理廠出水超標。督察發(fā)現(xiàn)，2022年1月—2023年12月第二污水處理廠累計超標98天；2023年1月以來，鎮(zhèn)寧縣一期、二期污水處理廠累計超標34天。
 

　　(三)部分縣(區(qū))“污水入河”、“清水入廠”問題突出
 

　　一是部分縣(區(qū))存在“污水入河”現(xiàn)象。西秀區(qū)打邦河及其支流南支溝、西支溝和挑水河兩岸存在多處污水排口，如中醫(yī)院圍墻外、華西街道南山路橋下、半山酒店后泄洪溝、若飛廣場附近污水井等處污水直排溢流、雨污混排現(xiàn)象突出，導致打邦河安順南收費站段水質(zhì)為劣V類(化學需氧量(COD)濃度108mg/L，氨氮濃度4.62mg/L、總磷濃度0.6mg/L，總氮6.68mg/L)。其中，半山酒店后泄洪溝雨污混排口水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果COD、氨氮、總磷濃度分別為32mg/L、8.77mg/L、0.55mg/L，分別超過地表水Ⅲ類標準限值的0.6倍、7.77倍、1.75倍。督察期間，南支溝兩岸污水管網(wǎng)斷裂，生活污水直排南支溝，匯入打邦河后形成明顯的污染帶，南支溝水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為劣V類(COD濃度70mg/L，氨氮濃度23.1mg/L、總磷濃度2.14mg/L，總氮26mg/L)。2022—2023年打邦河下游小五官市控斷面多次超標。普定縣貫城河迎賓大道段有多處直排溢流口，其中迎賓大道褚家山村附近直排口水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為劣V類(COD濃度22mg/L、氨氮濃度5.57mg/L、總磷濃度0.47mg/L)。定南街道仁和銘府存在雨污混排問題。
 

　　二是部分縣(區(qū))存在“清水入廠”現(xiàn)象。安順市主城區(qū)2023年生活污水產(chǎn)生量約9萬噸/天，但同期主城區(qū)各污水處理廠進水量平均約11萬噸/天，每天約有2萬噸清水進入污水管網(wǎng)，且進水COD濃度較2022年不升反降；普定縣污水處理廠2023年8月進水COD濃度僅為1月的三分之一，水量卻為2倍左右，大量清水進入管網(wǎng)。
 

　　三、原因分析
 

　　安順市相關(guān)部門對城市(縣城)生活污水治理工作重要性認識不夠，工作作風漂浮，統(tǒng)籌部署不到位，雨污分流整治不力，部分縣(區(qū))工作推進不到位，責任落實有差距，導致生活污水直排溢流問題突出，對河水明顯污染帶視而不見，也未引起重視采取措施，整治效果不佳。對類似問題要防微杜漸，舉一反三。
 

　　編輯丨陳婷婷 楊大鑫