一、推廣理由
 

　　黨的二十大報告強調(diào)“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”。近年來，古冶區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合自身實際，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，以工業(yè)領(lǐng)域固體廢物源頭減量為核心，以提升大宗固廢綜合利用能力為重點，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和建筑領(lǐng)域資源化利用，打造“政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)”的古冶“無廢城市”特色品牌。唐山市第一家國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地落戶古冶，區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有多項處理大宗固體廢棄物專利技術(shù)，其中，鶴興科技公司“煙氣磁化熔融爐處理鋼鐵塵泥及有價元素回收技術(shù)裝備”2022年被國家生態(tài)環(huán)境部評為全國“無廢城市”建設(shè)先進適用技術(shù)；兩家企業(yè)入選國家級固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)名單。
 

　　二、改革背景
 

　　開展“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》；2021年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等十八部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》；2022年4月，唐山市入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。古冶區(qū)有130多年的采煤和工業(yè)發(fā)展歷史，是典型的資源型老工礦區(qū)，區(qū)內(nèi)涉及一般固體廢物(包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾)50余種。開展“無廢城市”建設(shè)是推動百年礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，也是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。為此，古冶區(qū)把開展“無廢城市”建設(shè)作為推進轉(zhuǎn)型的重大舉措，全面加強科技、人才、服務(wù)全方面保障，開啟了打造古冶“無廢城市”特色品牌的探索實踐。
 

　　三、關(guān)鍵創(chuàng)新
 

　　一是探索推進鋼鐵企業(yè)“固廢不出廠”試點建設(shè)。組織轄區(qū)內(nèi)春興鋼鐵、首唐寶生開展鋼鐵企業(yè)“固廢不出廠”試點建設(shè)，制定“固廢不出廠”方案，逐項落實、逐步推進，有效提升工業(yè)固體廢物資源利用率和規(guī)范化管理水平。二是探索推進冶金廢料“吃干榨凈”。鼓勵鶴興科技大力發(fā)展冶金廢料綜合利用技術(shù)，打造古冶無廢品牌。鶴興科技年處理冶金廢料100萬噸，回收的產(chǎn)品涉及鋼鐵材料、稀貴金屬材料、建筑材料、化肥基材、化工材料等五大領(lǐng)域。近年來，鶴興科技先后獲得國家工信部“專精特新小巨人企業(yè)”“國家綠色工廠”，國家發(fā)改委“大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)”，河北省工業(yè)固體廢物綜合利用示范企業(yè)，河北省冶金固廢資源化技術(shù)創(chuàng)新中心等榮譽稱號。三是探索推進煤矸石填充技術(shù)和應(yīng)用。實施唐山開灤林西礦業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)綜合治理膏體充填項目，主要利用煤矸石、粉煤灰、水泥攪拌，年產(chǎn)充填膏體30萬噸，防止采煤沉陷區(qū)地面沉降，達到防災(zāi)效果，同時可以消耗大量煤矸石和粉煤灰，降低煤矸石等堆存對環(huán)境的影響。
 

　　四、主要做法
 

　　近年來，古冶區(qū)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把“無廢城市”建設(shè)作為推進百年礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的“典范性”工程，深度融入產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”之中，著力提升固廢減量化、資源化、無害化綜合處置利用水平。
 

　　一、深度融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，把好“無廢城市”源頭關(guān)口。一是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以新能源產(chǎn)業(yè)為切入點，積極構(gòu)建“風(fēng)光火儲氫”多能互補的新能源格局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上減少固廢排放。總投資13.2億元的冀東啟新水泥風(fēng)光互補綠電制氫項目，利用生活垃圾焚燒余熱發(fā)電和屋頂、廠區(qū)、礦山建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電項目，三股“綠電”制氫，全部建成后，相比于火電，每年可削減煤炭消費量4.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。總投資23.5億元的安潔公司氫能裝備制造及燃料電池生產(chǎn)基地項目和電科空間能源裝備公司儲能(鈉離子)電池中試及儲能裝備制造項目正在建設(shè)中，將推動區(qū)內(nèi)氫能利用和儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是加快工業(yè)固廢綜合開發(fā)利用。化廢物為資源、變包袱為財富，打造具有古冶區(qū)域特色的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施總投資20億元的鶴興年處理100萬噸廢料綜合利用項目，對冶金廢料進行資源化、無害化處理。以開灤林西礦作為試點組織實施煤矸石回填，有效減少煤矸石堆存對環(huán)境的影響，古冶區(qū)現(xiàn)有在產(chǎn)煤礦企業(yè)3家，年產(chǎn)煤矸石約400萬噸。實施三友水泥二線水泥熟料窯延鏈裝備提升項目，年利用脫硫石膏6.5萬噸、燃煤爐渣5.2萬噸。大力鼓勵3家水泥廠協(xié)同處置污泥，年處置污泥15.86萬噸。三是構(gòu)建廢鋼資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展廢鋼資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用效率，重點實施總投資4.5億元的冀東綠色低碳循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范園項目，可年拆解報廢汽車5萬輛，為全省規(guī)模最大、設(shè)備最先進的汽車拆解園區(qū)，并整合上游回收、中游處理、下游資源化利用三大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造資源循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。首唐寶生功能材料有限公司是區(qū)內(nèi)一家集短流程煉鋼和軋鋼為一體的國內(nèi)知名優(yōu)質(zhì)特種合金帶鋼生產(chǎn)企業(yè)，年可消納廢鋼200萬噸。
 

　　二、深度融入生態(tài)轉(zhuǎn)型，豐富“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵。一是推進綠色礦山建設(shè)。大力推進礦產(chǎn)資源集約開采、規(guī)范開采、綠色開采，探索開采方式由“資源分布式”向“集中整體式”改變，提高資源綜合利用效率，推動礦山開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變。2023年，古冶區(qū)獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣，古冶區(qū)三友礦山被列為河北省“橫切”式開采示范點。深化“生態(tài)治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+公園建設(shè)”礦山治理模式，按照全域統(tǒng)籌、依法依規(guī)、分類施策原則推進北部礦山修復(fù)治理，截至目前，已累計投資11.5億元，修復(fù)白茬山5.86平方公里。二是推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。推進農(nóng)藥化肥減量使用，現(xiàn)已完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積8.3萬畝、新型肥料示范面積1.2萬畝、有機肥應(yīng)用示范面積4.9萬畝。推進畜禽糞污資源化利用，全區(qū)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套建設(shè)比例達100%。推進秸稈綜合利用，全區(qū)建立5個秸稈收儲站，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持農(nóng)用優(yōu)先，鼓勵秸稈還田，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，最大限度發(fā)揮秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能，目前，全區(qū)麥秸還田利用率達到100%，花生秸飼料化利用率達到100%。三是提升危險廢物處置能力。嚴(yán)格危險廢物源頭管控，實施危險廢物動態(tài)管理制度，督導(dǎo)全區(qū)49家涉危險廢物企業(yè)建立產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等全流程臺賬管理制度。推進危險廢物收集體系建設(shè)，全區(qū)已建成廢礦物油收集經(jīng)營單位2家，年收集處理廢礦物油6萬噸。
 

　　三、深度融入城市轉(zhuǎn)型，做強“無廢城市”堅實依托。一是抓好頂層設(shè)計。將創(chuàng)建“無廢城市”寫進古冶區(qū)十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，力爭到2025年，全區(qū)固廢綜合利用率提高到85%以上，成為古冶區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。制定《古冶區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《古冶區(qū)2023年“無廢城市”建設(shè)工作要點》和《古冶區(qū)2023年“無廢城市”建設(shè)工作年度計劃》，明確目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實。二是推進垃圾分類體系建設(shè)。研究制定《古冶區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與的生活垃圾分類運行體系。全區(qū)5個街道，共154個居民小區(qū)，已全面開展生活垃圾分類工作，共建成生活垃圾各類投放點600個。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個村莊，全部建立“村收集—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運—縣(區(qū))集中處理”的生活垃圾處理模式，集中清運處理率達到100%。三是生活垃圾實現(xiàn)無害化處理。投資3500余萬元實施生活垃圾填埋場封場工程，封場面積92734平方米，實現(xiàn)全區(qū)生活垃圾零填埋。投資2億元建設(shè)冀東啟新水泥窯協(xié)同處置綜合固廢及余熱發(fā)電循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，可年處置生活垃圾15萬噸，余熱發(fā)電年發(fā)電量為4563萬千瓦時，實現(xiàn)生活垃圾“無害化、資源化、減量化”處理。四是建筑垃圾實現(xiàn)資源化利用。在建建筑垃圾處理項目3個，其中唐山市古冶區(qū)浩翔建筑廢墟處置中心項目已具備投入使用條件，年可處理建筑垃圾15萬噸。
 

　　五、主要成效
 

　　(一)“無廢經(jīng)濟”發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”。古冶區(qū)強力實施“無廢產(chǎn)業(yè)”強鏈、補鏈、延鏈工程，深入推進固體廢物綜合利用，重點培育唐山鶴興廢料綜合利用科技有限公司、唐山冀東水泥三友有限公司、首唐寶生等企業(yè)，建設(shè)冀東綠色低碳廢鋼循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、啟新水泥窯協(xié)同處置綜合固廢及余熱發(fā)電等項目對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的“廢渣”“廢灰”進行減量化、資源化、無害化處置，進一步帶動循環(huán)產(chǎn)業(yè)“吃干榨凈”，實現(xiàn)再生資源回收利用量增長新突破。截至目前，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量168.97萬噸，處置量52.03萬噸，綜合利用量102.81萬噸；危險廢物產(chǎn)生量2.36萬噸，處置量0.88萬噸，利用量1.22萬噸。通過項目拉動和先進制造業(yè)帶動，“無廢經(jīng)濟”已成為古冶區(qū)新的經(jīng)濟增長極。
 

　　(二)“無廢城市”面貌實現(xiàn)“新提升”。古冶區(qū)打出生活垃圾處理“組合拳”，探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，全社會共同參與的生活垃圾分類運行體系，在全區(qū)各黨政機關(guān)、事業(yè)單位、全部公共機構(gòu)和學(xué)校、5個街道，154個居民小區(qū)，全面推進生活垃圾分類。投資2億元建設(shè)啟新水泥窯協(xié)同處置綜合固廢及余熱發(fā)電項目，為國內(nèi)首條“綜合固廢+離線焚燒爐+余熱發(fā)電+水泥窯”聯(lián)合處理生活垃圾的生產(chǎn)線，可無害化處理垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣、二惡英、飛灰、重金屬、灰渣及垃圾滲濾液，真正做到垃圾無害化處理“吃干榨凈”，截至目前，全區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量5.17萬噸，處置率100%。
 

　　(三)“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)跑出“加速度”。古冶區(qū)探索建立“村收集—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運—縣(區(qū))集中處理”的生活垃圾處理模式，有效解決了農(nóng)村生活垃圾分布分散、運輸距離長，治理成本高等突出問題，農(nóng)村生活垃圾集中清運處理率已達到100%。同時，按照“全域無廢”要求，全區(qū)切實減少農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物量，強化畜禽糞污和秸稈綜合利用，區(qū)域無廢鄉(xiāng)村、清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效，農(nóng)村人居環(huán)境面貌煥然一新。
 

　　六、經(jīng)驗啟示
 

　　(一)必須系統(tǒng)謀劃、高位推動。“無廢城市”建設(shè)是一個長期探索過程，也是一項系統(tǒng)工程。相應(yīng)的制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)管體系是“無廢城市”建設(shè)的重要支撐，政府應(yīng)堅決扛起“無廢城市”建設(shè)工作政治責(zé)任，建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的管理體制機制；制定好責(zé)任清單，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)；研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機制，將“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入生態(tài)文明建設(shè)等各類生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，使“無廢城市”建設(shè)真正成為開啟新時代生態(tài)文明建設(shè)的助推器。
 

　　(二)必須產(chǎn)業(yè)支撐、市場運行。實現(xiàn)城市生活“無廢”，首先要構(gòu)建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統(tǒng)。打破小而散的固廢回收和資源化格局，需要政府、企業(yè)、公眾各利益相關(guān)方責(zé)任，加強政策集成、行動配合，形成政府主導(dǎo)、生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任延伸、公眾分類投放、專業(yè)廢棄物回收處理商收集及處理的社會協(xié)同體系。需要組建和整合固廢回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造組織化、一體化、規(guī)模化水平較高的固廢回收利用系統(tǒng)。需要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟示范帶動體系，建設(shè)一批循環(huán)型的示范企業(yè)、示范工業(yè)園等，增強示范引領(lǐng)力。
 

　　(三)必須全民參與、共建共享。全民參與是“無廢城市”建設(shè)的核心要素。要積極推行無廢學(xué)校、無廢小區(qū)、無廢飯店、無廢景區(qū)等“無廢城市細胞”建設(shè)，營造良好的“無廢”建設(shè)社會氛圍，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更快的速度加快普及推廣“無廢城市”建設(shè)。要提升公眾建設(shè)“無廢城市”的參與度，通過教育和宣傳幫助公眾形成“無廢”意識，推動形成綠色生活方式，開創(chuàng)共建共治共享“無廢城市”的嶄新局面。
 

　　編輯：周浩 郝靜宇
 

　　原標(biāo)題：古冶區(qū) | “無廢城市”建設(shè)改革經(jīng)驗