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高源
農田退水攜帶大量氮磷等營養物質，一直是農業面源污染防治的一大難題。2022年，國務院辦公廳印發《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，明確鼓勵有條件的地方先行先試，將排查出的農業排口納入管理范圍，研究符合種植業特點的農業面源污染治理模式。
浙江嘉興平湖先行先試，首創農田退水的“零直排”模式，融合了土地整治工程、農田水利工程、生態環境工程等技術手段，從源頭控制、過程攔截、末端治理方面“三管齊下”，對農業排口科學管控，對農田退水攔截降污，開展了一場農業面源污染治理的“生態革命”。
求解水體氮磷超標難題
氮磷等營養鹽超標是水污染的常見問題，也是水體富營養化背后的“罪魁禍首”。這一難點同樣困擾著海域綜合治理三大攻堅戰之一的“長江口—杭州灣”。
作為浙江省主要的糧食產地，位于杭州灣之濱的嘉興平湖已基本解決了畜禽、水產養殖污染等農業面源污染難題，“種植尾水”治理成為其最大瓶頸。如何在保障“米袋子”和“菜籃子”安全的前提下，解決農業面源污染問題，滿足老百姓對環境和農產品質量的雙向追求，這也成為邁向現代農業高質量綠色發展的必答題。為此，平湖立足平原水鄉地區農業復種指數高、化肥施用頻率高、環境承載力弱等情況，首創農田退水“零直排”技術模式，針對農業排口開展了一場農業面源污染治理的“生態革命”。
“所謂零直排并不是不排水，而是有別于傳統的稻田退水未經任何處理直接入河，需經過相應措施的沉淀、凈化再排入河道。其核心在于解決退水過程中產生的農田氮磷養分流失問題。”據嘉興市生態環境局相關工作人員介紹，2016年起，嘉興在平湖探索農田氮磷生態攔截溝渠建設試點，打造了稻田退水的“零直排”工程雛形。
“三管齊下”實現零直排
“零直排”如何實現？平湖從源頭控制、過程攔截、末端治理方面“三管齊下”，尋求農田氮磷流失問題的最優解。
在“源頭控制”方面，首先緊盯“少排水”“少用肥”兩個環節，一方面推進高標準農田提升改造，大力推廣“節水薄露灌溉”技術，通過采用自動節水閥和強化放水員管理，精準管控水稻各生長期的實際水層深度，讓“肥水不流外人田”；另一方面在稻田出水口安裝雙閘板溢流型“小閘門”，使稻田具備承載50毫米雨量的保水功能，實現“晴天不排水、雨天少排水”。同時，研究不同的施肥方案，在保證糧食產量安全的前提下，探索施肥與農田氮磷流失的源頭阻控技術。
在“過程攔截”方面，依靠“蓄水截污”“生態消納”兩個手段，將污染留在溝里。將主干排水溝由U型槽改成“生態氮磷攔截溝”，采用輔助工程措施提升稻田退水在溝渠中的滯留時間，控制養分流失、減少水體污染物；同時，在生態攔截溝內種植生長速度快、凈化能力強的水生植物，吸附、降解、吸收水中的氮磷等養分，并喚醒溝渠生態系統，強化對氮、磷等物質的攔截凈化能力。
“末端治理”環節則是根據每個農田排口入河處的自然條件，因地制宜探索出三大“生態溝渠+”治理樣板。
其中，在平湖龍興村、桐鄉華臺村地區，利用斷頭浜作為生態涵養緩沖區，采用“生態溝渠+節水灌溉+斷頭浜”全封閉型模式，配套灌排水閥，控制灌溉水層，減少肥藥流失，提升肥藥利用效率，除臺風、暴雨等特殊天氣外，基本實現了農田退水灌溉循環利用不外排。
在平湖馬廄村、桐鄉紅旗漾村、嘉善地甸村地區，利用農田周邊自然狀態的斷頭浜，形成“生態溝渠+生態塘+斷頭浜”的半封閉型模式，配套農田智慧灌溉系統，實現農田退水經滯留凈化后部分外排，出水水質得以顯著改善。
在平湖鐘埭村、桐鄉新翁村、秀洲火炬村地區，利用水稻種植基地總排渠，將農田退水集中于一條主溝渠進行凈化，末端利用河道建設生態緩沖帶，形成“生態溝渠+生態緩沖帶”的開放型模式，實現農田退水主要污染物出水濃度降低30%左右。
力爭覆蓋農田60萬畝
從源頭到末端，這一系列舉措取得了可觀的“攔截”效果。
相關技術單位監測結果顯示，平湖生態溝渠對總氮、氨氮和總磷的平均攔截率分別達到28.5%、32.5%和27.5%。2022年汛期(6—9月)，平湖國控斷面平均水質氨氮、總磷指標較2020年同期平均值分別降低42%和10%，河流水質改善效果明顯。
“平湖開展農業面源污染治理久久為功。”有關專家表示，平湖在養殖污染治理、水產養殖尾水治理的經驗基礎上，對種植業退水治理先行先試，首創稻田退水“零直排”治理模式，融合了土地整治工程、農田水利工程、生態環境工程等技術手段，對稻田退水攔截降污，同時結合調蓄處理、循環灌溉等措施實現稻田退水的資源化利用，使稻田退水面源污染物不排入或不直接排入周圍受納水體，從而達到減量排放的效果，符合我國農業生態文明發展歷程與未來趨勢。
目前，嘉興僅平湖市稻田退水“零直排”已累計建成5.33萬畝，在建6.28萬畝，落實財政補助2億元，這項工程也在嘉興全域推廣。平湖及嘉興兩級政府都在現有基礎上加大了對該項工作的支持力度。平湖市設立了農業面源污染防治扶持專項資金，對市級農田退水“零直排”項目給予50%的資金補助。嘉興市本級則針對通過驗收的農田退水“零直排”工程，按照每畝2000—3000元的標準給予補助。
政策扶持之下，截至2022年，嘉興市已累計建成的農田退水“零直排”工程覆蓋農田16.5萬畝。到2025年，嘉興力爭完成全市農田退水“零直排”覆蓋面積60萬畝以上，在飲用水源保護區、國省監控斷面、主要河湖周邊和優質稻米示范區實現全覆蓋。
供稿 | 生態環境部水生態環境司
原標題：排污口監督管理 | ?首創農田退水“零直排”模式 打造農業排口治理嘉興樣板
