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高源
今年5月，四川省生態環境廳聯合15個噪聲污染防治主要職能部門和單位印發了《四川省噪聲污染防治行動計劃實施方案(2023—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，現對《實施方案》解讀如下。
一、《實施方案》出臺背景
近年來，隨著經濟社會發展和美麗四川建設的有序推進，生態環境質量改善成效顯著，但噪聲污染問題越來越突出。為深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，加強噪聲污染防治，推動解決群眾反映強烈突出的生態環境問題，改善聲環境質量，生態環境廳會同省精神文明辦、省發展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化和旅游廳、省市場監管局、成都鐵路監督管理局、民航西南地區管理局、中國鐵路成都局集團有限公司聯合印發了《實施方案》。
二、《實施方案》主要內容
《實施方案》堅持統籌規劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔責的原則，以“1+7+4”為總體工作思路，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治工作。
一是錨定一個目標。《實施方案》旨在著力解決人民群眾身邊突出的噪聲污染問題，推進聲環境質量改善，提升噪聲污染防治能力。到2025年，基本摸清全省重點噪聲源污染狀況，噪聲污染防治管理體系逐步完善，噪聲污染治理水平明顯提升，聲環境質量逐步改善，全省聲環境功能區夜間達標率達到85%，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。
二是聚焦七大任務。《實施方案》圍繞健全制度體系、優化規劃布局、加強重點工業企業監管、加強交通運輸噪聲污染防治、強化建筑施工噪聲污染防治、推進社會生活噪聲污染防治、提升監測監督能力7個方面重點任務，提出32項具體行動措施。
三是強化四個保障。《實施方案》從加強組織領導、嚴格考核獎懲、加強科技支撐、加大宣傳力度4個方面提出具體要求；明確重點任務責任單位和完成時限，確保各項工作有序推進，取得實效。
三、《實施方案》突出特點
《實施方案》經生態環境廳、省精神文明辦、省發展改革委等16個噪聲污染防治主要職能部門及相關技術支撐單位多次對接交流，多次正式征求有關單位意見，充分吸納了各方積極有效的意見建議，具有以下特點。
一是強調夯實基礎。噪聲污染防治管理基礎薄弱，系統性治理能力不足。因此《實施方案》的編制和完善，首要體現的就是要夯實噪聲污染防治管理基礎，通過摸清底數、優化規劃布局、完善法律法規、健全標準體系、提升監測監督能力等，逐步建立和健全噪聲污染防治系統化治理體系，為持續深入開展噪聲污染防治工作奠定堅實基礎。
二是強化科學施策。噪聲污染防治涉及源類眾多，管控難度較大，《實施方案》聚焦人民群眾重點關注的問題，強化源頭、過程、末端管控，強調“打基礎、補短板、強弱項、抓落實”工作思路，通過樹立噪聲污染治理標桿、施工工地分級分類、建設寧靜小區等方式強化正面引導，共建和諧生活氛圍。明確重點噪聲源的管控措施，針對重點工業企業、噪聲敏感建筑物集中區域施工細化要求，針對交通運輸噪聲、社會生活噪聲特點優化舉措，逐步提升噪聲污染治理水平。
三是突出依法治噪。《噪聲法》是噪聲污染防治的法律保障，《實施方案》是貫徹落實《噪聲法》的重要省級配套文件，在準確把握法律新規定新制度新任務的基礎上，要求創新監管手段和機制，依法查處噪聲違法行為。開展噪聲污染防治聯合執法，加強協同配合、信息共享，提高執法效能和依法行政水平。
四是推動社會共治。《實施方案》進一步明確政府、部門、企業、公眾四方責任，通過深化自治管理、優化糾紛解決方式、實施全民行動，強調保障人民群眾參與監督噪聲污染防治的權利，調動與發揮社會力量共同治理噪聲污染，推動形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。
四、抓好《實施方案》實施落地
生態環境廳將會同有關部門和單位，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實《噪聲法》，以《實施方案》為抓手，共同推進《實施方案》各項措施落實落地，切實維護人民群眾的環境權益。
一是加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區域聲環境質量負責，采取有效措施，改善聲環境質量。各相關職能部門嚴格落實“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，嚴格履行行業主管部門噪聲監管責任，制定本領域噪聲管理工作方案，推動實施一批噪聲污染治理工程；協同配合、信息共享，形成噪聲污染防治合力。
二是嚴格考核獎懲。將噪聲污染防治目標完成情況納入相關考核評價內容，制定考核要求。對未完成考核目標、聲環境質量改善規劃目標的地區，以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區，實施約談，要求其采取有效措施及時整改，約談和整改情況向社會公開。鼓勵對噪聲污染防治工作成績顯著的單位及個人進行表彰表揚。
三是加強科技支撐。加大噪聲與振動污染防治及監測領域科研資金投入，支持噪聲與振動控制科學研究。探索敏感建筑物集中區噪聲溯源、設施設備研究，提高噪聲投訴處理效率。開展噪聲污染防治相關標準、技術規范研究。大力培養噪聲與振動領域環境保護專業技術人才，提升從業人員技術水平和能力，加強前瞻性研究。開展噪聲污染防治成效評估。
四是加大宣傳力度。加強噪聲相關法律法規、標準規范、科普知識及居民日常行為準則等宣傳，加大噪聲違法曝光力度。推進噪聲污染防治宣傳教育進機關、進社區、進家庭、進學校、進工廠、進工地，引導群眾在公共場所、鄰里之間保持安靜生活習慣。倡導公眾參與監督，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。
原標題：《四川省噪聲污染防治行動計劃實施方案（2023—2025年）》政策解讀
原標題：《四川省噪聲污染防治行動計劃實施方案（2023—2025年）》政策解讀
