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2023年4月，太原市人民政府網站發布《太原市廢舊物資循環利用體系建設實施方案》，明確目標及任務等，旨在加快完善廢舊物資回收網絡，提升分揀加工利用水平，促進二手商品規范流通，著力打造“回收網絡化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監管信息化”全鏈條廢舊物資循環利用體系，助力強化再生資源利用水平，全面提升全社會資源利用效率，努力建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市，為經濟社會可持續發展提供必要保障。
該文件要求，到2025年，太原市廢舊物資循環回收網絡體系更加完善，推進綠色分揀中心建設，實現全市建成區全部覆蓋、農村地區基本覆蓋，廢舊物資回收量和增長率明顯提升。廢舊物資減量化及資源化利用率有效提高，回收加工利用率顯著提升。二手商品交易蓬勃發展，交易更加便利，流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升，流通信息平臺建設不斷加強。再制造產業高質量發展，再制造企業數量日益增大，產業化、規模化、效益化逐步顯現。廢舊物資循環利用管理體制機制更加完善、保障體系更加健全。系統完備、科學規范、運行高效、綠色安全的廢舊物資循環利用體系建設基本完成，實現環境綜合治理、資源集約利用、產業協同發展，對全省乃至全國形成示范引領效應。
原文如下↓
太原市廢舊物資循環利用體系建設實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于廢舊物資循環利用體系建設的決策部署，加快促進我市循環經濟發展，助推經濟社會全面綠色轉型，根據《國家發展改革委辦公廳等關于印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》(發改辦環資〔2022〕649號)和省發展改革委等七部門《關于加快開展廢舊物資循環利用體系重點城市建設的通知》(晉發改資環發〔2022〕344號)要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、建設基礎
(一)城市概況
太原市是山西省省會、山西中部城市群核心城市，中國重要的能源、重工業基地之一，國家首批可持續發展議程創新示范區，國家優秀旅游城市、園林城市，被列入全國第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點城市、全國首批46個生活垃圾分類試點城市和全國“十四五”時期“無廢城市”建設名單。全市總面積6988平方公里，總人口530萬，轄六區三縣一市，城鎮化率89.23%。
(二)經濟社會發展現狀
近年來，市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，有力有效，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，順利實現“十四五”良好開局。2022年，全市實現地區生產總值(GDP)5571.17億元，增長3.3%，高于全國(3%)0.3個百分點。固定資產投資增長0.2%，一般公共預算支出715.90億元，居民人均可支配收入40597元、增長5.8%。
(三)廢舊物資循環利用基礎
1.回收網絡體系基本形成。全市共有再生資源回收企業249家，回收站點基本覆蓋全市建成區；城市環衛系統與再生資源系統“兩網融合”深入推進，布設智能回收機980臺、中端中轉站8個，萬柏林區、晉源區綠色分揀中心建成投運，其他縣(市、區)分揀中心建設穩步推進；“互聯網+回收”模式加快推廣，社區(小區)智能回收、街頭門店線上預約回收、專業回收企業兜底回收的回收體系基本形成，生活垃圾回收利用率穩定達到國家要求的35%以上。
2.再生資源產業穩步發展。全市再生資源加工利用、再制造企業數量不斷增加。企業研發投入持續加大，企校產學研合作深入開展，在回收利用產業建鏈、強鏈、延鏈上取得新突破。太忻一體化經濟區(太原區)環衛基地、山西物產綠色循環再制造產業基地建設扎實推進，南北產業集聚格局初顯規模。
3.政策監管體系不斷完善。先后出臺推進再生資源回收體系建設實施方案、生活垃圾分類實施方案、太原市生活垃圾分類管理條例等政策文件。常態化開展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動，持續強化廢舊物資回收、加工等環節的環境污染防治監管，形成統一規范、競爭有序的市場環境和回收秩序。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以碳達峰碳中和目標為引領，以推動高質量發展為主題，堅持目標導向、問題導向和結果導向，加快完善廢舊物資回收網絡，提升分揀加工利用水平，促進二手商品規范流通，著力打造“回收網絡化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監管信息化”全鏈條廢舊物資循環利用體系，助力強化再生資源利用水平，全面提升全社會資源利用效率，努力建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市，為經濟社會可持續發展提供必要保障。
(二)工作原則
1.政府引導、市場主導。健全政策法規體系，發揮市場配置資源的決定性作用，挖掘廢舊物資利用價值，營造全社會關心、支持廢舊物資循環利用體系建設的濃厚氛圍，形成政府引導、各界支持、全民參與的良好格局。
2.因地制宜、統籌推進。依據各區域工作基礎和資源優勢，堅持以人為本，優化產業布局，統籌推進城鄉廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、加工利用體系建設，形成資源保護、產業發展、經濟轉型和民生改善協同推進、良性互動的可持續發展格局。
3.問題導向，完善體系。聚焦處置能力、網點建設、低值品回收、利用再制造等難點痛點問題，著力培育壯大市場主體，合理規劃建設示范試點，推進強鏈補鏈延鏈，補強薄弱環節，打造全鏈條廢舊物資循環利用體系。
4.創新驅動、分類指導。加強技術創新、模式創新和管理創新，完善城市廢舊物資回收分揀體系，探索創新廢舊物資回收模式，提升精細化加工利用水平，形成低成本、易復制、可推廣的廢舊物資循環利用新模式。
(三)主要目標
到2025年，全市廢舊物資循環回收網絡體系更加完善，推進綠色分揀中心建設，實現全市建成區全部覆蓋、農村地區基本覆蓋，廢舊物資回收量和增長率明顯提升。廢舊物資減量化及資源化利用率有效提高，回收加工利用率顯著提升。二手商品交易蓬勃發展，交易更加便利，流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升，流通信息平臺建設不斷加強。再制造產業高質量發展，再制造企業數量日益增大，產業化、規?；?、效益化逐步顯現。廢舊物資循環利用管理體制機制更加完善、保障體系更加健全。系統完備、科學規范、運行高效、綠色安全的廢舊物資循環利用體系建設基本完成，實現環境綜合治理、資源集約利用、產業協同發展，對全省乃至全國形成示范引領效應。
三、主要任務
(一)健全廢舊物資回收網絡體系
1.有序構建多層級回收利用體系。以便利居民交售廢舊物資為原則，在居民小區、行政村全面推進標準化回收網點建設，在商場、超市、學校等公共場所推廣智能回收箱等設施。加強廢棄塑料物、廢舊紡織品規范收集設施和可循環快遞包裝投放、回收設施建設。加快健全“前端收集、一級收運、二級轉運”的垃圾收運系統，鼓勵有條件的垃圾中轉站增設大件拆解、回收貯存等設施。逐步完善村(社區)回收站點、縣(市、區)分揀加工中心、區域回收加工利用基地(物資集散基地)及利用企業組成的可回收物回收利用體系?！彩猩虅站帧⑹谐青l管理局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局、市農業農村局、市供銷社按職責分工負責，各縣(市、區)政府負責組織實施。以下均需縣(市、區)政府負責組織實施，不再一一列出〕
2.實施分揀中心建設提升計劃。以縣(市、區)為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，鼓勵按照相關規范要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強化綜合型分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能。鼓勵縣(市、區)根據廢舊物資品類，因地制宜建設廢舊電子產品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業型分揀中心。(市商務局、市城鄉管理局、市規劃和自然資源局按職責分工負責)
3.完善廢舊物資轉運體系。按照“大分流、小分類”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運輸相銜接的轉運體系。對回收運輸車輛管理，比照環衛生活垃圾清運車輛，按有關規定執行。(市城鄉管理局、市公安局、市商務局、市供銷社按職責分工負責)
4.建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、紡織品、啤酒、家居建材等生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式，規范回收廢棄產品和包裝。強化酒店、商場、超市、餐飲、景區等經營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收率。深化快遞業綠色包裝試點建設，鼓勵快遞企業建立快遞包裝物回收利用體系，推廣應用可重復使用中轉箱、籠車等設備。(市商務局、市城鄉管理局、市工信局、市生態環境局、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責)
5.提升廢舊物資回收規范化水平。制定發布社區回收和分類分揀標準，適時更新發布再生資源回收指導目錄，引導回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。加強回收網點規范經營管理，落實垃圾分類制度。(市商務局、市城鄉管理局、市生態環境局、市發展改革委、市供銷社按職責分工負責)
(二)構建完善廢舊物資循環利用產業
1.促進二手商品交易流通。合理規劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經營，進一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業利用現有銷售網絡和線上交易平臺規范開展二手商品交易。支持縣(市、區)利用現有舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”，選擇居民區、辦公區等場所設置寄賣店。鼓勵各級學校設置舊書分享角、分享日，推動舊書交換使用。允許有條件的地區在社區周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場，促進居民家庭閑置物品交易和流通。(市商務局、市市場監管局、市城鄉管理局、市教育局按職責分工負責)
2.提升再制造產業發展水平。重點推進汽車零部件、工業裝備設備等產品再制造。加快汽車零部件、工程機械、機模、重型機床、醫療影像設備等再制造裝備發展。支持汽車零部件、機械制造等領域加強拆解與綠色清洗、質量性能檢測及智能運行監測等技術研發。支持各領域企業廣泛使用再制造產品和服務。加快推動形成舊件回收、整機再制造、關鍵件配套、再制造產品銷售及售后服務的產業鏈。(市工信局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責)
3.實施高端智能再制造示范工程。以太忻一體化經濟區、清徐經濟開發區為平臺載體，發展大型成套設備等高端再制造產業。積極推廣高效無損拆解、綠色清洗、納米復合成型、三維損傷零部件成型等技術，加快發展智能再制造。聚焦設備早期故障診斷與預警及故障自愈化，提升服役期內設備維護水平，全面發展在役再制造產業。(市工信局、市發展改革委按職責分工負責)
4.培育壯大廢舊物資市場主體。在二手汽車、二手電子產品等領域培育權威鑒定評估機構，擴大二手商品鑒定行業人才規模。根據市場潛力，合理布局一批廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、報廢機動車等回收處理企業。以連鎖經營、授權經營等方式，培育一批規?；?、集約化、智能化、品牌化的線上和線下融合的回收企業。培育一批資源循環利用技術裝備和產品制造企業，建立覆蓋資源綜合利用處理全產業鏈的市場主體。推動傳統廢品回收站整治提升，建設規范化回收站點，對于符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閑散回收人員，引導其入駐回收網點，提供標準化回收服務。(市商務局、市工信局、市城鄉管理局、市生態環境局、市發展改革委、市供銷社按職責分工負責)
(三)支持促進行業科技創新率先發展
1.推進“互聯網+”回收利用模式。鼓勵企業自主開發基于互聯網模式的廢舊物資回收利用系統，探索創新廢舊物資回收利用新模式，構建全鏈條業務信息平臺和回收追溯系統，編制公共數據目錄，加強全市數據資源系統銜接，整體打造上接回收網絡、中接倉儲物流、下接利用產業的廢舊物資數據鏈。探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節能減碳。(市商務局、市大數據局、市市場監管局、市城鄉管理局、市生態環境局按職責分工負責)
2.促進先進技術裝備研發應用。落實首臺(套)產品應用激勵政策，加快推動現有再生資源分揀中心、加工企業提質改造，全面提升機械化、信息化和智慧化水平。加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。鼓勵企業、高校等聯合搭建覆蓋廢舊物資循環利用全過程的創新體系，加大資源化利用、再制造產業等領域新技術、新裝備、新模式應用推廣力度。(市工信局、市科技局按職責分工負責)
四、政策保障
(一)加強行業監督管理。落實廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業規范要求，建立公告企業動態監管長效機制，促進再生資源產業持續健康發展。加強對回收加工利用行業的環境監管，強化源頭削減—過程控制—末端治理全過程清潔生產的推行力度，源頭減少資源消耗和污染物排放。加強對廢棄電器電子產品、報廢汽車及電池組件拆解利用企業監督檢查，依法查處違法違規行為。健全完善行政執法監督制約和信用監管機制，嚴厲打擊再生資源回收利用、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。(市工信局、市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市公安局、市發展改革委、市供銷社按職責分工負責)
(二)加大財稅金融支持力度。統籌現有資金渠道，采取投資補助、政府和社會資本合作等多種方式加強對廢舊物資循環利用體系建設重大工程和重點項目的支持。持續開展低價值可回收物公益性回收財政補助試點示范，積極探索低價值可回收物支持政策。加強研究再生資源回收利用行業支持政策，完善配套的激勵措施。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環利用企業和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢舊物資循環利用。優化營商環境，為廢舊物資循環利用企業提供良好服務。(市發展改革委、市工信局、市財政局、市稅務局、市城鄉管理局、市商務局、市審批服務管理局按職責分工負責)
(三)完善統計制度體系。健全廢舊物資循環利用統計制度，完善統計核算方法，建立完善基礎數據統計、核算、報告制度。開展廢舊物資產生量調查和分類基礎信息普查，加強行業統計分析，規范發布統計數據，依托公共數據平臺探索構建廢舊物資領域數據管理系統。建立完善回收利用重點聯系企業制度，及時掌握行業發展情況和發展趨勢。(市發展改革委、市商務局、市統計局、市工信局、市城鄉管理局、市供銷社按職責分工負責)
(四)強化建設要素保障。加大土地要素保障力度，將交投點、中轉站、打包網點、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規劃，作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對回收加工利用產業項目、二手交易市場的用地支持。圍繞國家重點城市建設工作的重點領域和主要任務，完善項目審批綠色通道，提高項目審批效率。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等予以支持和規范。(市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市城鄉管理局、市商務局、市公安局、市發展改革委按職責分工負責)
五、組織實施
(一)加強組織領導。建立市廢舊物資循環利用體系國家重點城市建設工作協調機制，統籌推動全市廢舊物資循環利用體系建設。市發展改革、商務、工信、財政、規劃和自然資源、生態環境、公安、城鄉管理、供銷社等部門，切實履行職能，建立責任明確、協調有序的工作協調機制，形成工作合力，扎實推進各項任務落地見效。
(二)強化工作落實。各縣(市、區)及市直有關部門研究出臺相關政策，制定年度實施計劃，分解落實年度任務，抓好各項任務貫徹落實。全市每年開展重點城市建設工作進展情況評估，定期對廢舊物資回收利用體系建設進展及績效情況進行督查通報。
(三)廣泛宣傳引導。開展形式多樣的主題宣傳活動，倡導綠色低碳循環發展理念，普及循環經濟的基本知識、發展趨勢和發展途徑，大力推廣廢舊物資循環利用先進經驗、做法，推動社會支持和參與廢舊物資循環利用工作，形成促進廢舊物資循環利用的良好氛圍。
本實施方案由市發展改革委負責解釋。
原標題：太原市人民政府關于印發太原市廢舊物資循環利用體系建設實施方案的通知
