2023年5月9日下午，江蘇省生態環境廳召開例行新聞發布會，圍繞4月13日正式印發的《2023年全省生態環境專項執法行動計劃》，介紹出臺背景、重點任務、特色亮點。省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，執法監督局副局長欒小軍、陶得獎、黃忠泉出席發布會并回答了記者提問。省生態環境廳宣傳教育處副處長陳曉曦主持新聞發布會。
 

　　陳曉曦：各位新聞媒體的朋友，大家下午好！歡迎參加省生態環境廳新聞發布會。專項執法行動年度計劃是推動環境質量持續改善的重要保障，是回應人民群眾對美好環境向往的具體舉措。江蘇省生態環境廳黨組高度重視這項工作，提出要統籌全省執法力量，堅持嚴格執法，分階段開展年度專項執法行動。今天的新聞發布會將對《2023年全省生態環境專項執法行動計劃》進行深入解讀。參加今天新聞發布會的有：省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武，副局長欒小軍、陶得獎、黃忠泉，我是省生態環境廳宣傳教育處陳曉曦。
 

　　首先，請省生態環境廳二級巡視員、執法監督局局長崔恒武介紹《2023年全省生態環境專項執法行動計劃》的出臺背景、主要內容和特色亮點。
 

　　崔恒武：各位記者朋友們，下午好！《2023年江蘇省生態環境專項執法行動計劃》于4月13日正式發布。《專項執法行動計劃》的制定是江蘇深入打好污染防治攻堅戰、以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展的具體實踐，對統籌年度執法任務，協調全省執法力量，優化法治環境，切實增加執法工作的主動性和有效性具有重要意義。
 

　　一、《專項執法行動計劃》出臺的背景
 

　　大家知道，2021年4月16日，江蘇省生態環境廳出臺《關于加強生態環境執法體系現代化建設的意見》，明確提出，每年發布年度專項執法行動計劃，嚴格控制執法檢查頻次和規模，全省性專項執法行動每年原則上不超過6次，各設區市組織的集中性專項執法行動也需報省廳執法監督局備案。
 

　　兩年來，全省生態環境執法條線，堅持計劃性、注重實效性、比較好地把握了行動的節奏與方法，取得了良好的社會效果。圍繞2023年年度執法行動計劃，省廳進行了廣泛調研論證，充分聽取了各方面意見建議，結合新頒布的《噪聲法》《機動車污染防治條例》等法律法規，以及涉水、氣、固廢、土壤等新標準，緊扣年度中心任務和社會關切，形成主題鮮明、內容豐富、措施有力的《專項執法行動計劃》。
 

　　二、《專項執法行動計劃》的主要內容
 

　　《專項執法行動計劃》共4個部分，分為總體要求、行動原則、重點任務和保障措施。
 

　　(一)關于總體要求
 

　　明確提出要以貫徹落實新修訂法律法規為契機，以打擊突出違法問題為重點，保持“穩中求進”主基調，確保方向不變，力度不減，充分彰顯執法的精準性、權威性、實效性、規范性、廉潔性，切實解決群眾關注的生態環境問題，守牢全省生態環境領域安全底線。
 

　　(二)關于行動原則
 

　　要求專項執法行動堅持問題導向、堅持標本兼治、堅持創新驅動、堅持協同聯動，充分運用線上與線下、前臺與后臺、本地與異地、必查與選查等執法模式，結合各相關部門，樹立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲工作導向，逐步構建解決突出環境問題的長效機制，采取集中攻堅，精準解決一批突出環境問題。
 

　　(三)關于重點任務
 

　　該部分共6條，圍繞六大專項行動展開，在內容上，每項專項行動分別明確行動目的、檢查對象、檢查內容和檢查時間。
 

　　1.全力保障生態環境質量持續改善專項執法行動。圍繞2023年環境質量目標，重點檢查94個國控、104個省控站點，大氣環境質量數據異常區域，排放高值區域；210個國考、655個省考斷面附近河流支流；以及涉水、涉氣、涉固廢、涉土壤重點排放單位。
 

　　2.切實增強人民群眾獲得感專項執法行動。根據生態環境部《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，省攻堅辦《江蘇省2023年度治理噪聲異味污染進一步提升人民群眾獲得感專項行動工作方案》等相關要求，加強群眾關注的環境問題聯合監管。重點檢查群眾重復反映的噪聲、異味、散堆垃圾等問題，以及中央、省級環保督察重點件和長江警示片涉及的問題，還包括生態環境部、省委省政府、省廳交辦件和掛牌督辦件涉及的問題。
 

　　3.全面推動源頭治理管控專項執法行動。結合《江蘇省減污降碳協同增效實施方案》和省廳重點工作，加強執法、環評、監測聯動監管，完善環評許可執法清單，推動行業企業轉型升級，依法實施清潔生產，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，全面推動工業園區(集中區)污染物排放限值限量管理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。統籌推進入河(湖)排污口排查整治，深入開展太湖環境綜合治理，全力做好太湖安全度夏。
 

　　4.嚴厲打擊生態環境監管數據造假專項執法行動。根據生態環境部、市場監督管理總局、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院統一部署，聯合多部門，分領域開展第三方環保服務機構弄虛作假問題專項整治，堅決遏制第三方環保服務機構弄虛作假問題，保障生態環境監管數據“真、準、全”。重點檢查環評文件編制、項目設施驗收、環境檢驗檢測、碳排放報告編制、在線監測設施運行維護等方面存在的弄虛作假問題。
 

　　5.持續推進防風險保安全專項執法行動。貫徹落實國務院安委辦、生態環境部、應急管理部《關于進一步加強環保設備設施安全生產工作的通知》要求，全力壓降污染防治設施違法問題高發態勢，有效提升環境治理設施本質環保、本質安全水平，堅決守牢生態環境領域安全底線。重點檢查脫硫脫硝、揮發性有機物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等五類重點環境治理設施，重點監管全省較大等級以上環境風險企業。
 

　　6.扎實推進自然生態保護專項執法行動。貫徹落實生態環境部印發的《關于加強自然保護地生態環境保護綜合執法工作的意見》，開展“綠盾”自然保護地強化監督，加大對礦山、自然保護區、飲用水源地、沿海濕地等重點區域生態保護執法監管力度，實施海洋執法周行動，依法嚴懲各類破壞生態環境違法行為。重點檢查沿海城市、縣級及以上城市集中式飲用水水源地、自然保護地、生態保護紅線和生態空間管控區域。
 

　　(四)關于保障措施
 

　　該部分共5條：一是統一思想認識，強化組織領導和責任落實，注重統籌協調，優化檢查頻次，切實保證執法效能。二是拓展執法模式，強化聯動執法，確保同向發力，整體攻堅；強化一證式執法，達到執法一次，全面體檢一回；強化非現場監管，提前研判鎖定污染源頭，實現精準執法。三是開展差異化執法，堅持大案徹查與輕微免罰，嚴查具有組織化、專業化、鏈條化特征的違法犯罪案件，對生態環境違法行為情節顯著輕微或無明顯危害后果的，依法依規不予處罰或從輕處罰。四是嚴格執法與熱情服務并重，落實“誰執法誰普法”制度，注重企業產權保護，加強執法環節信息把控，避免簡單粗暴。五是加大宣傳力度，加強典型案例曝光，完善有獎舉報制度，堅持實戰練兵，展現生態環境鐵軍主力軍風采。
 

　　三、《專項執法行動計劃》的特色亮點
 

　　今年的《專項執法行動計劃》主要體現三個特點：一是主題鮮明，6個執法行動主題不同于傳統的要素化攻堅作戰模式，更加注重解決人民群眾的“急、難、愁、盼”，更加注重行動的整體性、協同性、主動性，目的是解決深層次、行業性、區域性重大環境問題。二是內容豐富，結合年度重點工作，圍繞減污降碳源頭治理、清潔生產、限制限量管理、“綠盾”等核心要點，聚焦異味、噪聲、散堆垃圾、散排污水等群眾密切關注問題，結合新修訂法律法規，深入貫徹落實省委省政府決策部署。三是措施管用，強化一證式執法、非現場執法、聯合執法，加強執法、環評、監測等部門聯動，堅持寬嚴相濟，實施差異監管，強化警醒震懾，深入推行執法正面清單制度，做好助企紓困，優化法治環境，充分發揮執法工作的保障和推動作用。
 

　　陳曉曦：謝謝崔局長的介紹。下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。
 

　　新華日報記者：您好，我是《新華日報》記者。我關注到近幾年生態環境執法一直在大力推行非現場執法，在這樣的背景下，我們是怎么保障執法精準度和效能的呢？
 

　　陳曉曦：這個問題請崔恒武局長回答。
 

　　崔恒武：謝謝您的提問。非現場監管執法是新時期生態環境數字化智慧監管的方向性改革，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的標志性工程。隨著科技進步，一批先進技術得以應用，一批先進裝備配備到位，給我們推行非現場執法提供了物質基礎。目前全省有2.9萬家污染源安裝了自動監測監控設施，建成2200多個標準空氣、水質自動站，危廢全生命周期監管系統已投入使用，一批先進無人機、走航車以及近岸海域監測船先后列裝，擁有全國密度最高、較為完整的“天空地”一體化監測監控網絡。《江蘇省生態環境監測條例》的出臺，為非現場執法提供了法律支撐。
 

　　近年來，省廳出臺了一系列規范措施，為推動非現場執法提供了制度保障。2022年，省廳印發了《關于加快推進生態環境非現場監管的意見》，同時配套出臺了《全省非現場監管對象名錄動態管理辦法》《江蘇省生態環境非現場執法管理辦法》等若干個制度規范標準，建立健全了非現場監管工作體系和監管制度體系。
 

　　去年，省廳組織蘇州、南通等地開展了非現場執法現場演練，逐步探索形成了非現場執法的路徑和方法。今年，我們將繼續深入推進非現場執法監管，在執法方式上更加優化，執法精度和效能再提升，利用強大的生態環境監測監控基礎能力，通過搜索全國排污許可證管理信息平臺、建設項目管理系統、竣工環境保護驗收信息平臺等大數據平臺，對企業信息依法披露、排污許可制度落實、環保手續履行、污染物排放是否達標等情況進行非現場檢查，精準發現環境違法問題線索。加快建設以“非現場”執法監管為核心的現代化執法工作體系，大力實施非現場監管集成平臺建設，推動傳統“人防”監管向“人防+技防”智慧監管轉變，實現自動監測數據用于執法的全面突破。
 

　　南京晨報記者：近年來長江江蘇段江豚數量和活動范圍的明顯擴大，勺嘴鷸等對生存環境有著很高要求的敏感物種大量回歸，說明我省自然生態環境明顯好轉。今年的自然保護專項執法行動將采取哪些有力的措施？
 

　　陳曉曦：這個問題請欒小軍副局長回答。
 

　　欒小軍：謝謝您的提問。自然保護地是生態建設的核心載體，在維護國家生態安全中居于首要地位。近年來，省生態環境廳一直在加大對自然保護地的生態環境保護監管力度，也取得了一些成效。但是在部分重要自然保護地非法人類活動仍然屢禁不止，造成生態系統被侵占、生物多樣性被破壞、生態系統服務功能下降。為進一步加強自然生態保護，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，省生態環境廳擬在今年6月至9月開展專項執法行動，主要采取四項措施：一是充分應用衛星遙感和無人機、無人船等非現場監管手段，提升及時發現自然保護地生態環境違法問題的能力。二是主動協調自然資源、林業、海洋等管理部門，建立健全自然保護地生態環境違法問題線索通報、移交、反饋和聯合執法工作機制，細化部門信息對接和溝通聯絡的具體工作要求。三是高度重視媒體曝光、公眾舉報、社會組織反映的問題線索，及時開展現場執法檢查，切實解決并主動回應群眾關切。四是落實生態環境違法行為舉報獎勵制度，完善專人辦理、信息反饋等工作機制，鼓勵媒體和群眾參與自然保護地生態環境保護監督管理。
 

　　省廣電總臺新聞廣播記者：我關注到3月21日我省發布了《全省生態環境系統服務高質量發展十項措施》，我省如何在守牢環境質量底線的前提下服務經濟高質量發展，增強人民群眾獲得感？
 

　　陳曉曦：這個問題請陶得獎副局長回答。
 

　　陶得獎：謝謝您的提問。習近平總書記指出：“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”今年以來，省生態環境廳出臺了一系列的政策措施來服務高質量發展。廳執法監督局一直把服務高質量發展，增強人民群眾獲得感作為分內之事，堅決扛起為民執法的責任，在生態環境執法工作中堅持“有案必查，無事不擾”的行動準則，實行信任保護，嚴格差異化執法。你關注的服務高質量發展十項措施，其中有兩條與執法工作密切相關。一是對綠色發展領軍企業、納入生態環境執法正面清單且已按規定安裝、聯網在線監測監控設備的企業，除經生態環境部和省生態環境廳批準的專項行動、涉嫌治污設施或監測監控設備非正常運行、發生突發環境事件、信訪投訴現場核實情況外，生態環境部門不進行現場執法檢查。二是依法依規探索生態環境領域行政合規試點，對違法行為情節顯著輕微或無明顯危害后果的市場主體，在開展合規改正的基礎上，依法從輕、減輕或者不予處罰，被處以罰款但確有經濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。實施行政處罰的同時，生態環境部門應當向被處罰企業作法律解讀，以及提供企業所需的整改指導。
 

　　3月下旬，省廳召開“優化執法方式，更好服務高水平保護和高質量發展”專題會議。全省執法條線將堅決落實相關文件和會議精神，堅決杜絕違規執法、表面執法、無效執法、重復執法。在執法方式上，堅持以普法促進執法，切實減少企業違法行為，建立以“工單制”為牽引的執法跟蹤問效體系，優化自由裁量基準，繼續深入推進以非現場、低介入為主導的執法方式，提高現場執法的精準性、科學性和針對性，堅決做到“有案必查，無事不擾”。
 

　　另外，在增強人民群眾獲得感方面，省深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室圍繞治理噪聲異味污染開展“兩治理一提升”專項行動，省生態環境廳聯合省檢察院開展深化噪聲污染治理專項行動，并將切實增強人民群眾獲得感納入專項行動計劃，于3月上旬印發行動工作方案，開展動員部署、問題線索梳理等工作，目前已進入集中整治階段。重點圍繞噪聲、異味、散堆垃圾和散排污水等群眾關注環境問題的日常監管，著力解決一批突出生態環境問題，切實維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定，有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　江蘇法治報記者：我們關注到近期生態環境部公布了一批環境監管數據造假的典型案例，今年我省執法年度計劃中也安排了嚴厲打擊生態環境監管數據造假專項執法行動，可否透露一下專項執法行動將采取哪些措施？具備哪些特點？
 

　　陳曉曦：這個問題請黃忠泉副局長回答。
 

　　黃忠泉：謝謝您的提問。環境監管數據是環境管理的“生命線”，事關科學決策、市場公平和政府公信力。誰弄虛作假，誰就觸碰了“高壓線”，我們堅決“零容忍”，發現一起、查處一起。2021年以來，在生態環境部、公安部、最高檢統一部署下，省生態環境廳會同公安機關、人民檢察院連續2年開展了打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。今年，省生態環境廳將繼續堅決貫徹國家部委和省委、省政府決策部署，深入開展打擊生態環境監管數據造假專項行動。專項執法行動堅持依法處置、堅持問題導向、堅持目標導向。在組織方面，深化行刑雙向銜接，省生態環境廳將聯合市場監管、公安、檢察、法院，成立工作專班，定期集中辦公，實體性推動。同時，加強執法、環評、監測、監控信息共享，建立完善問題線索移交和立案查處機制，健全聯合督辦、信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等工作體系。在監管對象方面，聚焦環評文件編制、環境監測、設施驗收、碳排放數據管理等領域，全面整治環境咨詢機構、檢驗檢測機構、技術服務機構等第三方環保服務機構弄虛作假問題。在行動措施方面，強化專項整治與“雙隨機、一公開”聯合監管，綜合運用行政處罰、刑事處罰、信用監管等措施，對違法犯罪行為形成強大震懾，對發現違法違規行為，依法依規調查處理；涉及資質認定管理的，及時移送市場監管部門依法依規調查處理；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。做到查處一批、曝光一批、移交一批。
 

　　揚子晚報記者：聽完剛剛崔廳的介紹，感覺今年的執法行動計劃目的明確、措施有力，這么周密詳實的計劃一定需要一支訓練有素的執法隊伍來實施。據我了解，2月上旬我省舉辦了全省生態環境執法春訓活動，取得了非常好的效果。關于進一步提升全省生態環境執法隊伍整體能力，保障專項執法行動計劃有序推進，今年還有什么計劃嗎？
 

　　陳曉曦：這個問題請欒小軍副局長回答。
 

　　欒小軍：這位記者你好！感謝你對省廳工作的關心和支持。為了切實保障專項執法行動計劃有序實施，進一步加強執法隊伍建設，全省執法條線將堅決落實廳黨組部署，圍繞“立體、垂直、精準、規范、高效”的目標要求，強化組織、指揮、行動、監督、保障五個方面建設。一是要全面開展執法大練兵、大比武。今年生態環境部將繼續開展執法大練兵活動，我省將督促各地把推進大練兵活動作為正法紀、嚴執法、轉作風、強隊伍的重要抓手，按照春季集訓、夏季實訓、秋季聯訓、冬季整訓的思路，落實“全員、全年、全過程”要求，扎實開展執法大練兵活動，通過以賽代練、以比促訓，在實訓中提升能力，在練兵中增強魄力，不斷培養執法標兵，全面提升生態環境執法能力水平。二是廣泛開展執法隊伍正規化建設。大力推進全省生態環境綜合行政執法機構規范化建設，推廣試點地區執法場所標準化經驗，指導各地按標準配備執法裝備。建立健全稽查長效機制，強化執法稽查職能，穩步開展年度執法稽查工作。三是持續開展執法隊伍黨風廉政教育。教導執法人員時刻保持清醒頭腦，堅守廉潔底線，自覺抵制各種腐敗思想和行為的誘惑，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴肅問責違規違紀人員，持續筑牢鐵的忠誠，鑄就鐵的意志，練就鐵的本領，強化鐵的作風，形成鐵的紀律，努力把生態環境執法隊伍鍛造成生態環境鐵軍的先行軍、先鋒隊。
 

　　主持人陳曉曦：由于時間關系，今天的發布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，歡迎會后聯系我們，謝謝大家。
 

　　原標題：全文實錄 | 江蘇省生態環境廳召開5月例行新聞發布會