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2022年10月16日至22日，黨的二十大在京隆重召開，會(huì)上習(xí)近平總書記做了題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，為我們指明了未來(lái)一段時(shí)間黨和國(guó)家的總體方向和重點(diǎn)工作。報(bào)告中提到的與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的表述，無(wú)疑是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指引，對(duì)于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑十分重要，本文試圖站在產(chǎn)業(yè)的視角，與業(yè)內(nèi)企業(yè)共同研讀報(bào)告，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，揭示產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展走向。
報(bào)告共分為十五個(gè)部分，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，主要集中在第一、三、十部分中。
報(bào)告在第一部分回顧了過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，指出“十年前，我們面對(duì)的形勢(shì)是……資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問(wèn)題突出”，而十年來(lái)，我們通過(guò)一系列艱苦卓絕的努力，“黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”。“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性”的表述，是對(duì)我國(guó)過(guò)去十年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做了定性總結(jié)，也奠定了我國(guó)生態(tài)環(huán)保工作未來(lái)的總體基調(diào)，值得業(yè)內(nèi)企業(yè)深思。報(bào)告同時(shí)指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨”，但對(duì)比十九大報(bào)告中“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”的表述，這一表述在程度上明顯輕了很多。
應(yīng)該如何準(zhǔn)確理解“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”和“任務(wù)依然艱巨”呢？生態(tài)環(huán)境部也給出了解釋，即“我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期”“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放強(qiáng)度和總量‘雙控’轉(zhuǎn)變”。
綜上所述，我們認(rèn)為：一方面，隨著產(chǎn)業(yè)的工作對(duì)象已經(jīng)迎來(lái)了量變到質(zhì)變的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)本身也必然會(huì)隨之迎來(lái)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，近年來(lái)城鎮(zhèn)污水、生活垃圾焚燒等傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域新建項(xiàng)目大幅減少的事實(shí)都在佐證著這一變化正在到來(lái)。而另一方面，未來(lái)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不會(huì)因此“無(wú)事可做”，恰恰相反，我們的工作“任務(wù)依然艱巨”，但未來(lái)各級(jí)地方政府的需求將不再以傳統(tǒng)污染治理為重點(diǎn)，而將是更大范圍和更高層面的“減污降碳協(xié)同增效、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”需求，這項(xiàng)工作自然要比單純的污染治理更加艱巨。這也就意味著，未來(lái)業(yè)內(nèi)企業(yè)亦將面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)，同樣也是更大的機(jī)遇。
進(jìn)一步的，報(bào)告在第三部分提出了“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著”的奮斗目標(biāo)，并在第十部分明確了重點(diǎn)工作方向。
在重點(diǎn)工作方向?qū)用妫瑘?bào)告首先做了總體論述，即“要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”這里特別提請(qǐng)讀者注意“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”的表述，如果說(shuō)前三個(gè)詞都是手段，那么最后的“發(fā)展”才是最終目的，也再次暗合了“綠水青山就是金山銀山”而并非“只要綠水青山，不要金山銀山”，筆者認(rèn)為這一導(dǎo)向值得所有業(yè)內(nèi)企業(yè)在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候深思熟慮。
接下來(lái)報(bào)告分四個(gè)方面做了重點(diǎn)任務(wù)的具體闡述。
一是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)比十九大報(bào)告“推進(jìn)綠色發(fā)展”的表述，我們可以清楚的看出，過(guò)去五年，我國(guó)綠色發(fā)展工作尚處于建體系、建制度、打基礎(chǔ)的起步階段，而二十大報(bào)告則明確指出要加快轉(zhuǎn)型步伐，“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”……不言而喻，這里面蘊(yùn)含著大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，而其中與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接相關(guān)的，一是清潔能源，二是資源循環(huán)利用。因此，筆者在這里再次強(qiáng)調(diào)，我們認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，一在清潔能源，二在資源循環(huán)利用，希望引起業(yè)內(nèi)企業(yè)的重視和思考。
二是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。對(duì)比十九大報(bào)告“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”的表述，我們可以清楚的看到，五年前還有很多突出問(wèn)題要去著力解決，五年之后，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生“歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化”，因此未來(lái)的重點(diǎn)工作方向，是要進(jìn)一步“深入”，首先在“防”，然后是“治”，要在五年前“全民共治、源頭防治”成果的基礎(chǔ)上，思考如何“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，在“打‘贏’藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)。這都意味著，過(guò)去大力投入建設(shè)污染治理設(shè)施的時(shí)代將一去不返，業(yè)內(nèi)企業(yè)即將迎來(lái)的是精耕細(xì)作、以防為主的新時(shí)代。
對(duì)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，未來(lái)的重點(diǎn)方向是在“實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)”取得階段性勝利的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)”可吸入顆粒物、溫室氣體、VOCs等“污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”，即從單點(diǎn)、單項(xiàng)治理向系統(tǒng)化、綜合性治理轉(zhuǎn)變。
對(duì)于碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，未來(lái)的重點(diǎn)方向是在“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”取得階段性成果的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體”。這里傳遞了兩個(gè)十分重要的信息，一是政府意識(shí)到過(guò)去點(diǎn)狀、段狀治理黑臭水體的方式是行不通的，短期內(nèi)可以消除黑臭水體，但很容易返黑返臭，因此報(bào)告明確提出要先統(tǒng)籌，要先把“重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理”這一源頭搞好，才能“基本消除城市黑臭水體”；二是通過(guò)一些試點(diǎn)，政府意識(shí)到近岸海域綜合治理現(xiàn)階段條件還不成熟，不再著重提出了。
對(duì)于凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，未來(lái)的重點(diǎn)方向是“加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理”，而不再是“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。筆者認(rèn)為，這差異很大的表述主要是因?yàn)榱饔蛴械湫偷墓财穼傩裕卫砗蟮某晒侨窆蚕淼模瑳]有明確的小群體受益方，因此理應(yīng)由政府牽頭推動(dòng)，而土壤在我國(guó)雖然也屬于公共品，但修復(fù)的成果會(huì)有明確的受益方，因此這項(xiàng)工作應(yīng)交由市場(chǎng)機(jī)制解決，誰(shuí)受益誰(shuí)修復(fù)，政府要做的是避免新污染的發(fā)生。因此可以明確，土壤修復(fù)領(lǐng)域會(huì)一直保持目前平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，不會(huì)有流域治理那樣突然爆發(fā)的機(jī)會(huì)了。
報(bào)告還指出要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。這與我國(guó)已經(jīng)勝利完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)入到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段相輔相成。
三是提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。報(bào)告明確提出要“深化集體林權(quán)制度改革”，就是要基于碳匯機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段推進(jìn)植樹造林、林地保護(hù)和退耕還林工作。同時(shí)，報(bào)告特別提出要“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，亦是旨在用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，把“綠水青山就是金山銀山”進(jìn)一步落到實(shí)處。
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。報(bào)告明確提出要“先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)”不能蠻干冒進(jìn)，不搞一刀切，同時(shí)指明了化石能源、新型能源、水電、核電等未來(lái)發(fā)展方向。
綜上所述，二十大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)環(huán)境的闡述總體思想就是：把環(huán)境污染治理作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我們即將迎來(lái)的是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，多領(lǐng)域、多層面、多要素統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。
而這樣的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)于以環(huán)境污染治理為主要業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著什么樣的巨大挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)含著哪些巨大的機(jī)遇，值得所有企業(yè)深思并付諸行動(dòng)。
原標(biāo)題：《產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》--從二十大報(bào)告看未來(lái)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
