2023年1月10日10時(shí)，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應(yīng)對(duì)氣候變化處)副處長(zhǎng)余林先生、四級(jí)調(diào)研員孫磊先生，通報(bào)市場(chǎng)手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展情況并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由宣傳教育處副處長(zhǎng)楊帆先生主持。
 

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。
 

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。這為我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，在生態(tài)環(huán)境部的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)我省碳市場(chǎng)制度體系、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等各項(xiàng)工作，持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，積極主動(dòng)參與國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展。
 

　　今天，我們邀請(qǐng)到省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處(應(yīng)對(duì)氣候變化處)副處長(zhǎng)余林先生、四級(jí)調(diào)研員孫磊先生，介紹近年來(lái)我廳參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)和排污權(quán)交易管理工作有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
 

　　下面，請(qǐng)余林副處長(zhǎng)介紹有關(guān)情況。
 

　　余 林
 

　　新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容是介紹一年來(lái)我廳參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)和我省排污權(quán)交易管理工作，積極運(yùn)用和發(fā)揮市場(chǎng)手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的相關(guān)情況。
 

　　碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易，都是基于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)控制和減少溫室氣體排放的政策工具和實(shí)現(xiàn)污染物自主減排的有效手段，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要，也是貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的具體行動(dòng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，我省63家發(fā)電企業(yè)積極有序參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，順利完成第一個(gè)履約周期履約工作，年度覆蓋二氧化碳排放量約1.72億噸，初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力。
 

　　2022年8月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布?xì)夂蛲度谫Y試點(diǎn)名單的通知》，全國(guó)23個(gè)市、區(qū)入選“氣候投融資試點(diǎn)”。我省西咸新區(qū)名列其中，成為全省唯一的國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)地區(qū)，引導(dǎo)更多資金流向“雙碳”領(lǐng)域，助力我省碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。
 

　　我省自2010年作為全國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)以來(lái)，積極探索并建立交易機(jī)制、排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)、排污權(quán)出讓收入管理等制度體系。2020年10月，我省啟動(dòng)了排污權(quán)交易“二級(jí)市場(chǎng)”，努力盤活閑置排污權(quán)指標(biāo)，使有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，激發(fā)企業(yè)自主減排內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下面，我從四個(gè)方面作以介紹：
 

　　一、扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)省級(jí)管理工作
 

　　省委、省政府高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，將參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作為我省落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署的重要抓手。自2021年8月以來(lái)，省雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩次召開(kāi)會(huì)議專題聽(tīng)取和研究我省參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，我省碳市場(chǎng)交易工作取得積極成效，促進(jìn)企業(yè)碳減排效果明顯。
 

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，規(guī)范碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省碳市場(chǎng)及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。制定印發(fā)了《陜西省碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則》，正在研究《陜西省碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法》，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)職責(zé)和要求，保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
 

　　二是細(xì)化方案，強(qiáng)化管理，扎實(shí)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)核查工作。控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告是碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，我廳高度重視碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)核查工作，通過(guò)增加工作經(jīng)費(fèi)、細(xì)化工作方案、強(qiáng)化第三方評(píng)估、加大信息化存證力度等措施，嚴(yán)把控排單位排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)八大行業(yè)210家控排企業(yè)按照企業(yè)報(bào)送、第三方核查和第四方復(fù)核等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，并與第三方機(jī)構(gòu)簽訂核查承諾書(shū)，于2022年5月底全面啟動(dòng)了2021年度210家重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查工作，截至12月底，已完成全省重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核查，報(bào)告已上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
 

　　三是加強(qiáng)培訓(xùn)，做好幫扶，著力提升碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。針對(duì)企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足、碳資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，我廳邀請(qǐng)專家學(xué)者，組織了36場(chǎng)總計(jì)1200余人次參加的專題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。省級(jí)建立幫扶指導(dǎo)專家組和網(wǎng)上平臺(tái)，針對(duì)大家提出的政策和技術(shù)問(wèn)題，以及配額清繳履約等內(nèi)容進(jìn)行24小時(shí)幫扶指導(dǎo)，全天候答疑解惑，助力提升控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)開(kāi)展調(diào)查取證，對(duì)主觀弄虛作假的企業(yè)嚴(yán)肅查處，營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
 

　　二、持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展
 

　　為全面落實(shí)省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的決策部署，我廳不斷深化排污權(quán)交易，在污染物總量控制的前提下，破解建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)緊缺難題，全力保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)加大交易頻次、承諾辦理排污許可證前獲得總量指標(biāo)等工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。2022年，共完成四項(xiàng)主要污染物排污權(quán)交易275筆，較2021年增加126筆，增長(zhǎng)率為84.6%；較2021年增加交易額1892萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為67.8%。
 

　　我們主要通過(guò)三項(xiàng)措施保障項(xiàng)目及時(shí)落地。一是降低溢價(jià)率。主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，摸清市場(chǎng)需求，適當(dāng)增加污染物排放指標(biāo)市場(chǎng)投放量，使成交價(jià)格基本與市場(chǎng)預(yù)期持平，溢價(jià)率保持在150%以內(nèi)。二是增加交易頻次。每月開(kāi)展一次交易，大幅縮短企業(yè)購(gòu)買周期，緩解企業(yè)排污權(quán)競(jìng)買壓力。三是調(diào)整排污權(quán)指標(biāo)獲取時(shí)間。由環(huán)評(píng)審批前置調(diào)整為在申領(lǐng)排污許可證前取得排污權(quán)指標(biāo)，有力保障我省重大建設(shè)項(xiàng)目順利落地。特別是在“陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司1500萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目烯烴、芳烴及深加工工程”項(xiàng)目中，我廳嘗試以排污權(quán)交易和有償調(diào)劑的方式解決了該項(xiàng)目的污染物排放需求，讓排污權(quán)交易成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的重要保障。
 

　　三、創(chuàng)新融資模式，助推經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　2022年8月10日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等九部委批復(fù)西咸新區(qū)為全國(guó)第一批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)。8月16日，省委常委、副省長(zhǎng)王琳出席陜西省氣候投融資試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，提出發(fā)揮氣候投融資效能，引導(dǎo)和促進(jìn)更多的資金投入到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
 

　　一是提升能力，組織開(kāi)展項(xiàng)目征集。通過(guò)聯(lián)合德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)(GIZ)召開(kāi)氣候投融資專題研討會(huì)、舉辦第二屆碳中和(西安)國(guó)際論壇—碳市場(chǎng)與綠色金融分論壇，邀請(qǐng)專家學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)解讀綠色金融、碳市場(chǎng)建設(shè)、氣候投融資政策，不斷氣候投融資業(yè)務(wù)能力。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展征集氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的通知》，從減緩和適應(yīng)兩方面，圍繞低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、廢棄物和廢水、生態(tài)系統(tǒng)增匯、低碳技術(shù)和服務(wù)7大領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)容征集氣候效益明顯的項(xiàng)目。
 

　　二是構(gòu)建氣候投融資平臺(tái)。推動(dòng)西咸新區(qū)管委會(huì)成立氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，開(kāi)展氣候投融資賦能平臺(tái)建設(shè)，編制氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)與氣候友好型企業(yè)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面啟動(dòng)氣候投融資各項(xiàng)任務(wù)。依托秦創(chuàng)原總窗口，布局光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以“1帶+10園區(qū)”為承載的“3+7+N”產(chǎn)業(yè)布局。(1帶：秦創(chuàng)原總窗口 新軸線總部經(jīng)濟(jì)帶；10園區(qū)：灃東先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范園、灃西人工智能產(chǎn)業(yè)園、灃西數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、秦漢自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)園、秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園、空港自貿(mào)藍(lán)灣產(chǎn)業(yè)園、空港臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、涇河雙碳光伏產(chǎn)業(yè)園、涇河兩鏈融合示范園；“3+7+N”：光伏、氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車3條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大健康等7大產(chǎn)業(yè)集群;培育生物醫(yī)藥、新材料等若干特色產(chǎn)業(yè))
 

　　四、下一步工作舉措
 

　　一年來(lái)，我省利用市場(chǎng)手段助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體進(jìn)展順利，但是也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，多措并舉，持續(xù)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)省級(jí)管理工作、氣候投融資國(guó)家試點(diǎn)和我省排污權(quán)交易工作。
 

　　一是按照省委省政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省政府《陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》的工作部署，扎實(shí)做好2022年碳排放數(shù)據(jù)核查，確保碳市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，持續(xù)用力做好全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期管理工作。
 

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳市場(chǎng)的生命線，我省將繼續(xù)按照生態(tài)環(huán)境部的工作要求，保持對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。不斷完善政策制度體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立健全信息公開(kāi)和征信懲戒管理機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。
 

　　三是進(jìn)一步拓展市場(chǎng)功能。近期，我廳聯(lián)合人民銀行西安分行起草《支持開(kāi)展碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款的意見(jiàn)》，通過(guò)加快全省碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款工作健康發(fā)展，增加綠色融資力度，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動(dòng)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　四是深入落實(shí)國(guó)家部委安排部署，著力構(gòu)建氣候投融資政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系“兩個(gè)體系”。全力建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)、氣候友好型企業(yè)庫(kù)、碳信息數(shù)據(jù)庫(kù)、氣候投融資智庫(kù)等“四個(gè)庫(kù)”。指導(dǎo)西咸新區(qū)依托氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，打造一批低碳項(xiàng)目、創(chuàng)新一批特色氣候投融資金融產(chǎn)品和模式、聚集一批氣候友好型銀行和金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)氣候投融資“快增長(zhǎng)”、碳排放強(qiáng)度“穩(wěn)下降”。
 

　　五是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，充分總結(jié)我省排污權(quán)交易改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，去除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷深化。聯(lián)合省財(cái)政、發(fā)改和稅務(wù)等部門研究制定《陜西省深化排污權(quán)交易改革的實(shí)施方案》，加快我省排污權(quán)交易確權(quán)和相關(guān)環(huán)境管理制度銜接，激發(fā)二級(jí)市場(chǎng)交易活躍度，結(jié)合我省環(huán)境質(zhì)量實(shí)際適時(shí)探索增加新的交易品種，探索排污權(quán)抵押貸款。
 

　　以上就是省生態(tài)環(huán)境廳參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)和排污權(quán)交易管理工作的總體情況，謝謝。
 

　　楊 帆
 

　　今天這場(chǎng)發(fā)布會(huì)是我廳2023年第一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)，對(duì)各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作的大力支持表示衷心的感謝！希望2023年繼續(xù)積極參與和大力支持我們的工作。
 

　　今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位記者朋友參加。
 

　　原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳舉行《通報(bào)市場(chǎng)手段助推我省全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展情況》新聞發(fā)布會(huì)